资源枯竭城市产业转型的对策研究——以韶关为例

    韶关市是典型资源型城市和欠发达地区。建国以来,韶关作为基础能源和重要原材料供应地,为国家经济建设作出了较大贡献,累计向国家提供煤炭1.4亿吨,铁矿石超过6500万吨,十种有色金属合计超过400万吨。围绕当时丰富的矿产资源,形成了采、选、冶、铸、加工一条龙的产业体系。2000年矿业采选和原料加工业对韶关工业总产值的贡献度曾高达61.5%,从业人数比重占57.7%。韶关的煤炭、钢和铁产量高峰时期分别占广东省总额的68%、45.7%和80.4%。经过多年的开采,韶关的煤矿、铁矿、铅锌矿已经濒临枯竭。随着矿产资源逐步枯竭,矿产开发企业不断停产关闭,特别是广东省内关闭煤矿企业,导致韶关煤碳上下游产业全部消亡。资源枯竭和产业消失,不仅留下了矿区的地质灾害隐患,而且导致大量工人下岗待业,引发了系列社会问题,被称之为"广东的东北现象",产业转型发展迫在眉睫。
    2011年11月,国务院批准全国第三批资源枯竭城市共有25个城市,韶关亦位列其中,成为广东省唯一一个全国资源枯竭城市。因此,分析韶关目前的产业基础与资源禀赋,研究珠三角地区未来产业发展的基本态势,总结国内外资源枯竭型城市产业转型成功案例的经验,在此基础上有针对性地提出具有韶关特色的资源枯竭型城市产业转型的对策对加快推进韶关市资源枯竭型城市产业转型工作,提升城市综合竞争力,实现经济社会发展可持续都具有重大的现实意义。

    一、韶关资源枯竭型城市产业转型面临的现实困境

    (一)资源型工业萎缩,接续替代产业发展乏力

    表1 2011年广东各市现代产业增加值及比重

    市 别

    先进制造业增加值(亿元)

    先进制造业增加值占规模以上工业比重(%)

    高技术制造业增加值(亿元)

    高技术制造业增加值占规模以上工业比重(%)

    全省合计

    10326.03

    47.7

    4741.14

    21.9

    广 州

    2406.51

    59.9

    440.92

    11.0

    深 圳

    3385.28

    71.0

    2709.55

    56.8

    珠 海

    297.16

    44.0

    165.97

    24.6

    汕 头

    68.58

    16.5

    23.94

    5.7

    佛 山

    951.14

    31.8

    174.55

    5.8

    #顺 德

    342.06

    33.0

    57.90

    5.6

    韶 关

    77.19

    31.9

    6.75

    2.8

    河 源

    87.60

    32.9

    21.54

    8.1

    梅 州

    32.13

    19.4

    19.68

    11.9

    惠 州

    664.66

    65.6

    365.26

    36.1

    汕 尾

    33.71

    24.4

    26.18

    19.0

    东 莞

    693.06

    42.2

    475.45

    28.9

    中 山

    397.81

    32.3

    161.60

    13.1

    江 门

    378.39

    35.2

    60.20

    5.6

    阳 江

    59.10

    26.3

    6.76

    3.0

    湛 江

    260.69

    50.4

    6.75

    1.3

    茂 名

    311.90

    73.1

    17.74

    4.2

    肇 庆

    197.41

    34.6

    59.38

    10.4

    清 远

    45.36

    12.5

    7.99

    2.2

    潮 州

    17.47

    8.1

    12.55

    5.8

    揭 阳

    125.79

    23

    45.22

    8.3

    云 浮

    24.99

    20.2

    10.20

    8.2

    注:数据来源于《广东统计年鉴2012》。

    本世纪以来,受资源枯竭和政策因素影响,韶关的资源型工业开始出现萎缩大中型资源型企业工业增加值占工业增加值的比重由上世纪80年代的75%降为现在的50.9%。2005年韶关关闭了全部煤矿企业,煤炭行业退出后,所有火电厂用煤完全依赖从外地调运或进口,韶关冶炼厂、钢铁厂等支柱企业的矿石资源对外依赖度超过60%,运营难度加剧。另外,由于资金、技术、人才、环保等因素,导致接续替代产业发展滞后,经济发展乏力,综合竞争力薄弱。2010年,先进制造业和现代服务业对经济增长的贡献率仅为9.4%和17.4%。2011年,高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重仅为2.8%,远低于全省的21.9%的平均水平,也远低于周边的河源(8.1%)、梅州(11.9%)、肇 庆(10.4%),见上表1。同样,先进制造业增加值占规模以上工业比重(%)也低于全省的平均水平和周边一些地市,接续替代产业发展面临严峻挑战。

    (二)工业化进程慢,企业技术水平低

    韶关虽为广东的重工业城市,但工业化进程慢。"十一五"时期,韶关工业增加值年均增长11%,比全省的14.2%低3.2个百分点,在与同类地市对比中排在倒数的第一位,与河源(28.5%)、清远(38.6%)、云浮(19.0%)、赣州(20.8%)等市更是存在较大差距。在工业化过程中,工业企业整体技术水平低、科技投入少等问题,已成为制约着韶关工业发展的主要原因。目前韶关还没有国家级工程技术研发中心,具有独立研发能力的大企业很少。据统计,2009年,在全市63家大中型工业企业中,开展科技活动的仅有22家,占大中型企业总数的34.9%,多达65%以上的大中型工业企业无科技活动;在大中型工业企业中只有15家企业拥有科技机构,占大中型企业总数的23.8%,有些企业办科技机构由于无稳定经费来源或没有经常性项目等因素未发挥应有作用,机构稳定性不够,还有76.2%的企业基本上没有科技机构,没有自主研发科技产品。从科技经费投入来看,韶关市地方财政科技拨款占地方财政支出的比重要明显低于全省和全国的平均水平,具体数据见表2。2008年,全市大中型工业企业科技活动人员仅占从业人员的6.0%。由于受区域位置和经济实力的限制,韶关市企业人才意识较弱,科技人员待遇不高,人才聚集不够。由于科技人员缺乏,难以进行一些技术要求高、科技含量大的项目。这些缺陷,导致工业企业发展后劲明显不足,直接危及企业在激烈市场竞争中的生存与发展。

    表2 地方财政科技拨款占地方财政支出的比重 单位:(%)

    2005

    2006

    2007

    2008

    2009

    2010

    韶关市

    0.83

    1.05

    1.49

    1.36

    1.42

    全省平均

    3.67

    4.08

    3.77

    3.51

    3.89

    3.96

    全国平均

    2.08

    2.22

    2.24

    2.14

    2.15

    2.15

     

    注:韶关与广东平均数据来源于《广东统计年鉴》,国家平均数据来源于《中国统计年鉴》。韶关市2007年数据空缺是由于在广东科技统计网(

    http://www.sts.gd.cn/)上没有公布该年份的数据。

    (三)产业集聚程度较低,规模效益难以发挥

    受各种条件的限制,企业在空间布局较为分散。韶关市有几十家机械装备企业,但由于受各种条件的限制,使企业在地理空间上处于离散状态。产业内部的专业化分工协作不明显,龙头企业的带动作用不强,企业间产业关联度低。企业间产业链不完善,产业发展缺乏上下游产业和相关产业配套。例如,韶关钢铁集团生产的下游产品不能广泛为韶关市的有关企业所用。产业集中度低,必然导致生产要素的聚集度低,影响资源的有效利用,企业间无法做到资源共享、利益共均,规模效益难以发挥。根据表3的数据显示,2010年全市规模以上工业企业成本费用利润率仅为4.84%,明显低于全省平均水平8.05%。此外,能反映规模经济效益的其他指标如总资产贡献率、资本保值增值率、全员劳动生产率等指标也处于较低水平。规模效益低下,导致韶关工业产品在与外部产品的成本竞争力处于劣势,市场难以扩张与保全。

    表3 2010年广东各市规模以上工业企业主要经济指标

    市 别

    总资产贡献率

    (%)

    资本保值增值率

    (%)

    成本费用利润率

    (%)

    全员劳动生产率

    (元/人)

    全省合计

    15.63

    130.57

    8.05

    146609

    广 州

    16.96

    110.54

    8.30

    245054

    深 圳

    12.32

    177.54

    9.26

    142253

    珠 海

    10.25

    116.59

    6.58

    140809

    汕 头

    19.15

    114.06

    10.68

    105827

    佛 山

    20.28

    124.66

    8.31

    215921

    #顺 德

    15.27

    122.53

    6.23

    177098

    韶 关

    11.64

    100.66

    4.84

    136373

    河 源

    21.36

    130.13

    12.64

    203899

    梅 州

    22.12

    114.79

    13.78

    135401

    惠 州

    14.63

    116.22

    5.40

    131826

    汕 尾

    9.16

    110.38

    3.35

    50597

    东 莞

    8.26

    110.44

    4.77

    62696

    中 山

    16.09

    116.76

    6.15

    99183

    江 门

    19.13

    124.07

    7.77

    154037

    阳 江

    26.45

    138.63

    15.33

    142610

    湛 江

    26.36

    124.14

    13.29

    368926

    茂 名

    51.21

    81.23

    9.98

    314803

    肇 庆

    17.39

    156.52

    6.32

    144935

    清 远

    21.15

    127.05

    6.52

    259293

    潮 州

    20.56

    118.61

    9.78

    92269

    揭 阳

    29.90

    122.88

    11.96

    139766

    云 浮

    18.74

    154.36

    11.93

    127243

    注:数据来源于《广东统计年鉴2011》。

    (四)产业结构性矛盾突出,产品科技含量低

    韶关的产业结构经过"十一五"期间的调整,已取得一定成效,三次产业结构由2005年的16.6:44.0:39.4调整为2011年的13.8:43.4:42.8,但是产业结构还是不尽合理,第一、三产业发展相对滞后,第二产业比重偏大。从工业结构看,韶关市轻工业比重低,重工业比重高。2009年,轻工业比重30.3%,与全省的40.7%比,低10.4个百分点,重工业比重69.7%,与全省的59.3%比,高10.4个百分点。韶关市重工业比重过重,且高耗能行业比重高。2009年,黑色金属冶炼及压延业、电力、热力的生产和供应、有色金属冶炼及压延业、非金属矿物制品业和化学原料及化学制品制造业等五大耗能行业综合能源消费量为527.98吨标准煤,占全部工业企业综合能源消费量的93.2%。而五大耗能行业工业增加值只占全市的41.9%,不到一半。韶关市经济增长过于依赖资源消耗和以重化工为主的高耗能产业增长。另外,基于资源依赖型产业主导经济增长的现状并没有得到明显改变。2008年至2011年,钢铁、有色、电力、烟草等七大支柱工业增加值占规模以上工业增加值的78%、77.2%、77%和72.9%。钢铁、有色、电力与烟草工业是典型的资源型产业,而且受国家政策主导,这些产业对地方经济影响有限,但依然对韶关工业经济起显著的支撑作用。资源依赖性产业中的很多企业的产品结构不合理,原材料和中间产品生产居多,最终产品生产数量偏少,产品科技含量不高,而且产品档次偏低,大路货多,缺少市场畅销的高档产品。

    二、韶关资源枯竭型城市产业转型条件

    (一)外部转型机遇难得,内部转型思路明确

    党中央、国务院高度重视资源型城市转型和可持续发展,十七大报告明确提出要帮助资源枯竭地区实现经济转型。2007年12月,国务院出台《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发[2007]38号)。2011年11月,韶关市被国家确定为第三批资源枯竭转型试点城市。中央财政将连续九年每年安排韶关3-5亿元转移支付资金并给予享受多项优惠政策,省也将按照中央转移支付资金的50%安排配套资金,支持韶关产业和城市转型升级,培育壮大接续替代产业。为促进区域协调发展,广东省2010年出台了《促进粤北山区跨越发展的实施意见》,从政策、产业、项目、资金上加大对粤北山区的扶持力度。实施意见提出,大力实施产业和劳动力双转移战略,加大对粤北山区劳动力技能培训、产业转移园区建设的财政扶持力度;东莞市与韶关市结成双转移对接城市,承接以东莞为核心的珠三角地区产业转移。国家和省对资源型城市可持续发展工作的重视和支持,为韶关市产业转型带来了重大历史性机遇。韶关市委、市政府领导高度重视资源枯竭型城市转型工作,专门成立了以市长为组长、市直各有关部门为成员单位的"韶关市资源枯竭城市转型工作领导小组",还委托中国科学院地理科学与资源研究所编制了《韶关市资源枯竭型城市转型发展规划》,将产业转型作为统领全市经济社会发展的重要战略,明确了转型目标和任务,为加快产业转型创造了有利条件。

    (二)工业基础较好,产业承接发展迅速

    韶关是广东的传统的重工业城市,经过多年的发展,已形成了以钢铁、有色金属、电力、机械、烟草、制药、玩具等为支柱的工业产业体系。装备制造业产品门类齐全,企业生产的液压油缸、铸锻制件、轴承、轴瓦、低水头水轮发电机等产品达到先进水平。韶钢集团年产钢能力已突破500万吨,跻身世界钢铁企业100强之列,成为省"百强创新型企业培育工程示范企业",凡口铅锌矿、韶关冶炼厂产量居全国第三位,韶冶连续多年被列入全国500家最大工业企业和最佳效益企业。韶关发电厂经过六期的工程建设,现安装机组9台,总容量为924MW,年发电约70亿千瓦小时。乳源东阳光公司是全国100家产业化示范基地,铝箔生产名列全国第一,被列为国家重点产品。韶铸集团是全国最大的铸锻件专业生产企业之一。

    从产业转移来看,2010年,全市产业转移园完成工业投资24.56亿元,增长75.1%。产业转移园规模以上工业企业106个,全年实现工业增加值22.31亿元,增长37.5%;用工4.53万人,增长28.4%。南雄东莞(大岭山)产业转移园精细化工产业成为实施省"双转移"战略的成功典型,深圳比亚迪公司在韶关兴建国内最大的试车场和汽车零部件项目已开工建设,世界500强企业之一的日本三井物产株式会社与乳源东阳光实业发展有限公司开展了经营汽车铝箔的合作,凡口铅锌矿收购澳大利亚PEM公司50.1%股权。同时,全市大力打造优良的创业环境,中小企业创业基地建设顺利推进,民营工业经济在"十五"期间朝着上规模、上水平方向发展。2010年民营工业增加值36.89亿元,比2005年翻了一番多,平均增长速度达16.8%。目前民营工业正朝着上规模、上水平方向发展,出现了年产值上亿的大企业20多家。

    (三)工业布局逐步优化,企业集聚初现端倪

    近年来,韶关积极优化产业的区域布局,以园区建设为载体,特色经济与县域经济呈集聚化发展趋势。省市共建(韶关)装备基础零部件先进制造业基地建设取得积极进展,装备制造基地基本成型。目前,韶关装备制造业在汽车及零部件、铸锻件、液压油缸、发配电设备、机械设备等方面已与省优先发展的先进制造业进行对接,并在液压油缸、铸锻件等产业方面形成了一批企业较多、销售收入较大、资产较多,从业人员较多的产业集聚区。县域特色经济集聚化初现端倪,南雄东莞(大岭山)产业转移园以精细化工为主导,大量企业开始集聚,目前进园企业已达到70多家。初步形成了各具特色、优势互补、错位竞争的工业发展新格局。

    (四)城市历史文化悠久,旅游产业潜力巨大

    韶关市被誉为"集华南景观之大成"。拥有世界级、国家级景区景点17处,世界自然遗产和世界地质公园丹霞山、"禅宗祖庭"南华禅寺、南雄珠玑古巷、"马坝人"遗址、乳源大峡谷和南岭国家森林公园等景区景点闻名海内外,形成自然景观与文化体验相融合的旅游特色。中共粤北省委旧址、水口战役遗址、北伐战争纪念馆等红色旅游资源也具有一定的影响力。优质的温泉资源丰,与宜人的自然生态环境、独特的宗教文化的绝佳组合,为韶关市旅游业率先实现跨越发展,建设国内一流、国际知名的旅游休闲重点地区提供了难得的基础条件。韶关市先后被评为中国旅游竞争力百强城市、2008-2009年度中国最具人气旅游城市、中国精品休闲度假旅游城市和首届广东最受欢迎自驾游目的地,丹霞山成功申报为世界自然遗产,曹溪温泉度假村、广东大峡谷、云门寺佛教文化生态保护区成为国家4A级景区。

    三、国内外资源枯竭型城市产业转型的经验与启示

    (一)国外典型问题地区的转型模式

    资源枯竭型城市的经济转型是个世界性的难题,不同的国家,不同的自然和经济社会情况,不同的文化背景,不同的资源类型和资源开发的不同阶段,经济转型表现出不同的特色。

    1、休斯敦的转型之路

    20世纪20年代末,美国各大石油公司总部迁移至休斯敦,休斯敦成为美国南部最重要的城市。在20世纪60年代以后石油开采业整体下滑,休斯敦开始转型,其转型模式是按照延伸传统产业(石油),新建主导产业(航天),带动相关产业(金属加工和食品加工),完善基础产业(交通通信)的顺序逐步推进的。每一步都运用市场机制,充分发挥市场调节功能,使城市从起初的石油城市变成以石油为主,包括多种产业集群组成的综合性基地,变成集资本、知识、技术密集和高新技术于一身的现代化大都市。目前休斯敦是美国第四大城市,人口近200万,是美国西南部商品零售中心,是石油、天然气以及化学与金属制品的最大集中地,是著名的航天中心和医疗中心。

    2、法国洛林的转型之路

    洛林位于法国东北部,是以铁矿、煤炭资源开发为主的重化工业城市,20世纪70年代初,利用30年时间,实现了"工业转型"。洛林的经济转型采取了多管齐下的综合措施。其一是关闭煤矿、铁矿、炼钢厂等成本高、资源消耗大、环境污染重的企业。其二是重点发展核电、计算机、激光、电子、生物制约、环保机械和汽车制造等高新技术产业。其三是用高新技术改造传统产业,大力提高机械、化工等产业的技术含量,提高产品附加值。其四是制订优惠政策,吸引外资,使经济转型和结构调整与国际接轨。此外洛林还把煤炭产业转型同国土整治结合起来,列入地区发展规划。创办企业创业园,扶持中小企业发展。对下岗职工进行再就业培训,90%的受训人员实现再就业。实行优惠的信贷、税收政策,促进转型发展。现在的洛林由衰退走向新生,一个崭新的工业新区展现世人面前。

    3、德国莱茵的转型之路

    德国莱茵-鲁尔区是德国和欧洲最大的工业区,虽然面积只占德国的3.6%,人口占12.6%,却生产德国80%的煤、90%的焦炭、60%的钢铁和35%的炼油量,电力、硫酸以及合成橡胶、军事工业 、重型机械等在德国也占重要地位。鲁尔区的经济转型走了一条矿产业与非矿产业发展的道路,其主要做法是:第一,重视煤炭生产及就地加工,延长产业链促进经济综合发展。鲁尔煤炭1804年开发,1939年达历史最高为1.3亿吨,1972年降至8330吨,目前产量仍维持1亿吨以下。鲁尔地区的煤炭就地加工,形成与电力、钢铁、煤化工、建材等联合生产,煤化工产品闻名于世。第二,根据市场需要调整产业结构,实行"再工业化"。发展以知识技术密集型工业为重点的新部门,并改造老部门。做大煤炭公司,减少煤矿数量,提高采煤机械化程度;钢铁厂从东部向莱茵河岸集中;新建石油化工、汽车、电子、电器、精密机械和仪表、纺织服装等行业。第三,重视科技教育发展,全地区拥有8所大学,15家国家级研究机构。第四,美化矿区环境,有效控制污染。在鲁尔河上建100多个澄清池净化污水,煤矸石山培土植树铺草,塌陷矿井辟成湖泊疗养地。区内每个居民平均有130平方米绿地。全区有公园3000多个,矿业变成绿色田园,城市间有林带隔开。第五,通过制订和执行区域规划及城市规划,使生产力布局比较均衡,区内无悬殊差别。全区高度城镇化,建立起德国最大,世界闻名的城市群:全区1000多万人口中,城镇居民占80%以上。

    4、日本夕张的转型之路

    日本北海道的夕张市是"煤炭之都",19世纪末成为煤城,20世纪40年代至60年代达到鼎盛时期,煤炭产量占北海道煤炭产量的20%,1963年削减煤炭生产,实行产业转型,1990年关闭最后一个煤矿,告别了"煤炭之都"的历史,出现了"矿竭城衰"的难堪状况。

    经过几十年的努力,夕张市以甜瓜为龙头产品的农业,带动了系列食品加工业。夕张市自然条件有利于甜瓜生长,历经40年的杂交试验,成功培育出新的品种,注册为"夕张甜瓜",创造了夕张历史上首个"日本第一"产品,成为畅销日本的高档名牌水果。以甜瓜为中心,开发了多种糖果、点心、果酒、白兰酒等食品饮料。现在,夕张每年仅甜瓜一项收入就占全市农业收入的90%以上。夕张并不具有天然旅游资源,但基于"煤炭之都"的历史背景,围绕一个"煤"字策划旅游景点,创造出第二个"日本第一"修建了集教育、娱乐功能于一身的煤炭历史村,在发展多元产业迈出了新步。为了使人们了解夕张煤炭开采的历史和煤炭生产过程,夕张开发了以煤炭博物馆为中心的多处教育娱乐设施,通过照片、幻灯片、录音、录像等方式,展出包括煤矿的形成、分布、利用、开采等12个主题展示,逼真地再现采煤现场。此外,夕张为扩大旅游业,相继开设了机器人科学馆、动物标本、博物馆、冒险家游乐场等设施。据统计,近10年来每年参观人数达230万人。成功地实现了一个"煤炭之都"的经济转型。

    (二)国内典型问题地区的转型模式
    1、"阜新模式"

    历史资料显示,"九五"期间,阜新全市GDP年均增幅仅为2.1%,低于全国平均水平6.2个百分点。经济结构单一,全市工业产值中煤电工业占了76%。到2000年底,阜新主力矿井中有23对相继关闭停产,全市1/3以上地方工业企业处于停产、半停产状态,规模以上工业负债总额91.9亿元,资产负债率高达84.6%。与此同时,10余万人生活在100多平方公里的采煤沉陷区上,城市基础设施陈旧不堪。每月收入低于最低生活保障线的城市特困群众占城市总人口的25.3%,农村特困人口占农村总人口的55%;全市下岗失业人员15.6万人,占全市职工总数的36.7%,城镇登记失业率7%以上,居辽宁省之首。曾经的"煤电之城"陷入了"矿竭城衰"的困境。

    转型之际,阜新确立了"稳煤强电"的战略,目标是建设全国重要的新型能源基地。目前,美国LKG生物能源公司、深圳博林化工公司开始在阜新谋划开发10万吨甜高粱秸秆燃料乙醇项目;阜新矿区有着丰富的煤层气资源,总投资320亿元的大唐国际阜新煤制天然气项目、香港华鼎LNG项目已落户。截至2010年7月份,阜新市风电并网已达到162.5万千瓦,风电装机容量及发电量居辽宁省各市首位。按照阜新市提出的风电发展规划,到2015年,全市风电装机容量将达360万千瓦。

    到目前,阜新市产业结构已由单一的煤电工业转变成煤化工、液压、氟化工、农产品加工、皮革、新能源、铸造、板材家居、新型材料、玛瑙十大产业集群的多元格局。特别是液压装备制造产业集群已实现国内液压行业三分天下有其一,正向千亿元产值产业集群迈进。能源工业、装备制造业、农产品加工业总产值分别占规模以上工业产值的27.1%、31.9%、27%。

    2、"辽源模式"

    辽源是典型的煤炭类资源型城市,同时石灰石、硅灰石等矿产资源丰富,金、锰等贵重金属也有相当的储量。从20 世纪80 年代开始,辽源煤田现有可采储量日益萎缩,"泰信"和"西安"两座煤矿相继破产。煤炭资源的逐步枯竭造成了辽源市的经济困境。

    "辽源模式"实际上就是在国家扶持资源型城市可持续发展的背景下,从本地实际情况出发,以煤炭产业域外开发为依托,延缓资源产业衰竭过程,并积极培育壮大接续产业,从而构筑以工业为主导,服务业、农业同步跟进,多元化综合发展的产业格局,其中工业优先发展是辽源市经济转型的核心内容,具体措施可以总结为如下三个方面:第一,开发域外煤矿,盘活辽源资源产业。2005 年 12 月,辽源矿务局改制为辽源矿业(集团)有限责任公司。辽源矿业(集团)有限责任公司集团现为国有大型煤炭企业,有辽源、梅河、金宝屯、万宝、龙家堡 5 个煤田。矿区分布于吉林省辽源、梅河口、白城、长春市和内蒙古通辽市,煤炭地址储量3.6 亿吨,可采储量 2.35 亿吨。开发域外矿产资源是"辽源模式"最大的特色,也是其经济实现成功转型的关键所在。第二,植入高新产业,提升辽源经济发展起点。在国家科技部、财政和国家税务总局发布的10 大类新材料中,辽源市就有9 大类,涉及到 20 多家企业和上百个品种。在有机分子材料领域有差别化氨纶纤维、碳纤维等多个品种; 在新型铝镁合金材料领域有大截面和高速列车铝型材、镁合金、镁铝合金等多个产品; 在自润滑材料方面有钢背复合材料、弹性金属塑料推力瓦等多个品种,一些产品具有自主知识产权,并形成了自己的优势和特色。第三,升级传统优势产业,促进就业。大力发展农副产品加工业。辽源市并没有简单发展传统农副产品加工业,而是引入"健康产业"的理念,在健康产业领域,辽源着眼于深度开发高端产品、扩大市场份额,抢占技术制高点、提高产品和产业的核心竞争力,把健康产业打造成强势产业,打响健康辽源的品牌,重点发展生物制药、保健品和有机食品加工业,并积极谋求实现产业的规模化及集群化。其次,振兴以棉袜织造为龙头的纺织业。目前,辽源已经成为全国重要棉袜生产基地,产品遍布大江南北,尤其在东北、华北、西北市场享有盛誉。与此同时,辽源市还开工建设了建设年产 5000 万件服装的辽源纺织服装工业园,使得日益衰落的纺织业得以复兴,而作为劳动密集型产业,纺织业对就业的带动作用显而易见。

    3、"恒山模式"

    黑龙江省鸡西市是一座依煤而兴、依煤而立的矿业城市,曾为共和国建设做出过巨大贡献。由于长时期忽视矿山环境保护治理工作,导致大小恒山矿区部分区生态环境不断恶化,出现了一系列环境问题,如地面严重塌陷、采矿废石肆意堆放、地表植被遭到破坏等,地质灾害频繁发生,严重制约了当地的经济的可持续发展,给人民群众的生产和生活带来了严重危害。鸡西市结合本地区资源枯竭、产业转型与环境治理的现实特征,在环境治理和生态恢复的基础上,结合矿业遗迹资源建立国家级矿山公园,探索出资源枯竭型城市产业转型与环境治理相统一的"恒山模式"道路。

    "恒山模式"的具体做法是首先进行矿山的环境治理和生态恢复工作,在此基础上,进行旅游资源开发,把地质灾害区建设成国家矿山公园的重要景区,实现恒山的可持续发展。矿山公园的总体目标是完整保护好公园内所有的矿业遗迹和原始古朴的自然生态风光,把黑龙江鸡西恒山国家矿山公园建成一个集科考、旅游观光、休闲度假于一体,科学内涵丰富、地方特色鲜明,管理完善、功能齐全、效益明显的矿山公园。依靠区内优越的区位条件、便利的内外交通及完善的供电、供水等基础设施,对优良的旅游资源进行整合优化,以矿山遗迹保护为宗旨,科学适度地进行旅游开发建设,为社会提供一处集历史文化研究、科学考察、爱国主义教育、休闲度假、文化娱乐为一体的矿山旅游观光胜地。

    (三)经验总结

    面对因资源枯竭而导致的发展问题,一些资源枯竭型城市进行了大胆探索和尝试,获得了初步成功,积累了一定的经验。国外的休斯敦是按照延伸传统产业(石油),新建主导产业(航天),带动相关产业(金属加工和食品加工),完善基础产业(交通通信)的顺序逐步推进的。法国洛林是重点发展核电、计算机、激光、电子、等高新技术产业,并通过高新技术改造机械、化工等传统产业来提高产业的技术含量喝产品附加值。德国莱茵是采取产业延伸路径,引导资源向高深加工方向发展,实行"再工业化",发展以知识技术密集型工业为重点的新兴产业逐渐取代原来的资源采掘业和初加工业。而日本夕张是通过发展食品加工业和基于"煤炭之都"为历史背景的旅游业而取得转型成功的。

    国内城市中,阜新市是退出传统工矿业,重点发展现代农业和现代服务业,调整优化第二产业,大力培育替代产业,使地方经济取得了较大发展。抚顺市在发挥原有石油化工、石蜡、合成树脂等产业优势的同时,积极发展替代产业,现已探明大量煤气层、油母页岩和城下压煤,并成为抚顺发展的新方向。而山东枣庄通过利用高新技术提升改造传统煤炭产业,积极发展煤炭深加工,把机械制造、啤酒酿造、造纸作为替代产业予以重点发展,同时将新材料、电子信息、生物技术与制药等高新技术产业作为新的发展目标。其他一些城市,如大同主要集中在旅游和煤炭的深加工方面,克拉玛依发展旅游业和现代农业,大庆市以同种资源为基础发展替代产业,淮北市以优势产业为主发展生态城市等,也都取得了良好的效果。

    四、韶关资源枯竭型城市产业转型的路径分析

    根据韶关目前的产业基础与资源禀赋,结合珠三角地区未来产业发展的基本态势与国际产业转移的特征,结合资源枯竭型城市产业转型成功案例的经验,韶关产业转型过程中需走新型工业化道路,采用先进适用技术和科技创新,大力改造传统产业,发展新兴产业,提升产业整体技术水平和竞争力。在稳定成品钢材、有色金属、发电量、卷烟等产量的同时,以特色产业园区(基地)为平台,以韶钢、韶冶等大企业集团为主要依托,大力发展冶金、机械、烟草、水泥建材和铝箔等传统资源产业,培育生物医药、精细化工、稀土、新材料、农产品深加工和现代服务业,建设在全国具有较强影响力的有色金属液压油缸汽车零部件铝加工业、新型材料、绿色食品生产基地。韶关市以集群化推动经济竞争力重塑的路径如下图1所示,大致可以概括为两个层次,其一是实施传统资源型产业升级战略,即以资源枯竭前建立起来的资源型产业为基础发展接续产业,为产业转型和全面转型提供前期的物质保障; 其二是实施新兴产业整合战略,克服已有替代产业分散化、竞争力较弱等缺点,以潜在优势产业为基础发展替代产业,加速实现全面转型。

    资源枯竭城市产业转型的对策研究——以韶关为例资源枯竭城市产业转型的对策研究——以韶关为例

    (一)做大做强冶金、机械、烟草、水泥建材和铝箔等传统产业
    1、着力做大做强冶金工业

    一是做大做强黑色金属冶炼及压延加工业大力支持宝钢集团广东韶关钢铁有限公司发展,形成以韶钢为旗舰核心型企业的钢铁工业产业群。在稳定建筑钢材年产650万吨的基础上,进行产品结构调整。大力推广和采用新技术、新工艺、新设备,增加品种和规格,提高产品附加值,从总体上提高冶金工业技术装备水平,形成以钢铁为主的冶金产业集群,做精钢铁主业,打造华南地区最具竞争力的优特钢长材精品基地依托韶钢发展冶金专业工业园区,构建钢材深加工产业群、焦化化工产业群、固废资源综合利用产业群及相关产业配套项目,形成一条较完整的钢铁工业产业链。二是大力发展有色冶金及合金冶炼工业。充分利用《有色金属产业调整和振兴规划》带来的行业发展机遇,积极配合中金岭南公司在韶投资项目建设与布局,围绕韶关冶炼厂、丹霞冶炼厂和凡口矿,积极引进新型冶炼技术,以节能降耗、提高技术装备水平、加大污染治理、改善品种结构为着力点,发展清洁生产与循环经济,建设区域有色金属回收交易市场,提高资源综合利用水平,减少污染,并在仁化县周田镇建设有色金属基地,积极延伸产业链,构建锌产业链、铅产业链、镉产业链、银产业链、氧化锌产业链、形成产业集群,建设全国有影响的有色金属特色产业基地。

    2、着力振兴机械装备制造工业

    依托韶关现有的机械工业优势,以韶铸集团、众力发电、韶关液压件、宏大齿轮、东南轴承、新宇建机等骨干企业为核心,全面振兴机械制造业。以工程机械成套设备、发配电成套设备、汽车零配件、液压油缸等为主导产品等为重点,调整优化产品结构,加快产品创新,大力发展特色优势产品。一是突出发展先进装备制造业。抓住国家装备制造业振兴规划带来的重大发展机遇,发挥韶关机械制造较好的产业基础,充分利用省市共建(韶关)装备基础零部件先进制造业基地机遇,加快机械制造业升级突破,促进机械制造业经济总量的扩大和质量的提高,把韶关建设成为名符其实的装备制造业重要配套基地。依托韶关液压件厂等企业,实施自主品牌和质量振兴战略,优先发展液压油缸区域品牌,攻克液压油缸的设计、制造、维护和协作配套等方面的关键技术,开发和完善国家急需的自动增益伺服油缸、大直径油缸、长寿命液压缸、超高压高端液压产品、水基介质新型液压缸等新产品,将目前以冶金油缸为主扩展到工程机械液压缸、数控机床液压缸、航空航天液压缸、军工装备液压缸、水泥机械液压缸、矿山特种设备液压缸等新领域,并发展以液压油缸为主要配件的成套设备。在现有金属铸锻毛坯、轴承圈锻造毛坯、大型破碎机铸件、水轮发电机铸件、吊钩锻件、箱体铸造件生产的基础上,突出发展卡车牵引座、核电用铸锻件、铁路铸件、汽车重要部件的精密锻压件及其他铸锻新产品生产。二是大力推进汽车及零部件制造业。依托韶关机械加工的雄厚优势,以比亚迪来韶建设汽车零部件生产企业为契机,抓住中国汽车行业爆发式发展的机遇,融入珠三角或国内外汽配圈,培育在国内有较强竞争力的大型零部件总成企业和一批专业化零部件配套企业,将韶关建设成汽车零部件生产基地。在进一步完善齿轮、汽车变速器总成、轴承、轴瓦、轮毂钢圈、刹车片、密封圈、钢板弹簧、粉末冶金件等零配件产品生产的基础上,大力开发发动机、自动变速箱、重型汽车变速箱等关键零部件生产,引进无内胎车轮生产线关键工艺设备,开发气门阀座、气门导管等零配件生产,引导铝合金车轮制造加工工艺升级,增强竞争力。

    3、着力壮大烟草、水泥建材和铝箔特色产业

    一是壮大烟草工业。立足于韶关作为国家黄烟种植基地这一良好基础,力争省政府加大产业转移和扶持山区发展工作的力度。积极争取并引导烟草薄片、烟机配件及卷烟机械,即从烟叶种植到卷烟加工以及相应生产设备配套的产业在韶关集聚,形成地方特色烟草加工基地与烟草机械及其配件生产基地。进一步优化韶关"红玫王"卷烟品牌及系列产品,依托优质黄烟基地,争取中烟支持,发展高品质卷烟,丰富卷烟品种与种类;同时,积极发展卷烟包装、薄片、烟草机械等产品,形成适度聚集的链条较为完整的烟草工业产业链。二是壮大水泥建材工业。重点支持大公司和企业集团发展日产4000吨以上新型干法水泥生产线,引导机立窑企业采用新型干法技术实施改造,逐步淘汰立窑工艺,支持和鼓励符合条件的小型水泥企业改建为现代化水泥粉磨企业。提高工业"三废"在水泥企业的利用率,鼓励旋窑水泥企业建设余热发电项目,大力发展和推广应用干粉砂浆、商品混凝土等水泥深加工制品。三是积极建设铝箔特色产业基地。完善提升省认定的乳源铝箔产业集群省级示范区,加快发展省市共建(韶关)装备基础零部件先进制造业基地第六板块铝箔产业,建成世界第一的化成箔生产基地,成为国际知名的铝加工业城。

    (二)培育发展生物医药、精细化工、稀土和新材料产业

    以先进适用技术催生新兴产业,抓住韶关资源型城市转型试点的机遇,发展接续产业,在围绕现有优势支柱产业,大力发展精深加工,不断延伸产业链的同时,积极发展高新技术产业。利用资源、政策等优势,大力开发新产品,发展加工业,把产业发展的重点转移到高成长、高效益、高税收、低能耗、低污染的高新技术产业项目上来,转移到符合国家产业政策,有前景、有效益的产业项目上来,促进产业层次全面提升。

    1、壮大生物医药产业

    大力开发拥有自主知识产权的生化制药、纯天然植物类药物、化学合成药物等,加快新型医药研发创新平台和生产基地建设,以利民制药厂丹霞生物制药厂和中健行集团公司等企业为依托,重点发展植物提取药物,积极开发生物技术产品、新型制剂、医药保健等产品。加快对接珠三角城市,着力建设乳源东阳光生物制药园和东莞(韶关)产业转移园医药科技园两大制药园区,发展医药制造产业集群。

    2、优化发展精细化工

    依托南雄东莞(大岭山)产业转移园,精心发展"三高一低"(高技术含量、高附加值、高投资密度和低污染)精细化工产品,重点发展建材添加剂、高性能粘合剂、高性能防水增强剂等环保有机新型涂料,进一步发展产业关联度高的松香制品、合成树脂、特种油墨等精细化工产品,形成有一定规模的精细化工产业群。

    3、大力发展稀土产业

    利用丰富的稀土资源,引进中色南方稀土先进技术,加快推进新丰7000吨/年稀土分离项目建设,进行稀土矿分离,生产高性能稀土材料和深加工产品。支持韶关新丰县与中国有色、广东广晟、东阳光铝等企业共同建立稀土特色产业园,在韶关建立省级稀土交易市场。

    4、积极发展新材料产业

    顺应国家发展新材料产业的战略需要,抓住新材料与信息、能源、医疗卫生、交通、建筑等产业结合越来越紧密的特点,发挥地方资源优势,有所取舍,有的放矢,积极引进在新材料产业内技术领先、具有较大生产能力的上市公司及知名企业,以产业化、商品化为重点,力争在高性能结构材料、新型功能材料,特别是具有资源优势的稀土高新材料生产领域有所突破,将新材料产业打造成韶关未来主要的战略产业和主导产业。重点发展具有资源优势的ITO粉与稀土高新材料,结合韶关产业乃至珠三角产业发展态势,以电子信息材料、新能源材料为突破口,形成新材料开发、生产及加工产业集群式发展。

    (三)发展现代生态农业,建设绿色有机食品生产基地
    1、继续调整农业产业结构

    围绕高产、优质、高效、生态、安全目标,提高经济作物产值在种植业产值中的比重,提高养殖业产值在农业产值中的比重,大力发展特色高效农业,提高农产品质量和市场竞争力。做大做强畜牧业,加快畜禽小区建设,通过种猪场扩建和生猪标准化规模养殖项目建设,稳定生猪发展;大力发展大力发展蔬菜、优质稻、优质畜禽、烟叶、优质鱼、特色水果等优势主导产业,优化发展园艺花卉等新兴产业,积极发展观光休闲农业。大力推进无公害农产品生产,加快绿色食品、有机食品的发展步伐。

    2、加快农业产业化建设步伐

    农业产业化重点建立生产基地与农产品加工业相结合的新体系。大力发展农业龙头企业,努力培育和发展农民专业合作经济组织,通过订单农业、合作制、股份制等多种形式,推动龙头企业与农户建立稳固的利益联结机制,优化和延长农业产业链,增强农户带动能力。做强一批销售收入超千万元的龙头企业。进一步优化农业区域布局,扩大优质农产品生产基地生产规模,突出抓好无公害蔬菜基地、花卉苗木基地、中药材基地、优质稻基地和水稻制种基地建设。大力发展大米、瓜果、蔬菜、猪、牛、羊、家禽等农产品精深加工,提高农副产品附加值。大力扶持省市级农业产业化龙头企业扩大生产规模,提高全市农业产业化水平。突出抓好100万亩优质蔬菜、100万亩优质稻、300万头生猪和1亿只家禽为主的特色产业基地建设。

    3、加大科技兴农力度

    继续抓好农作物良种、畜禽良种、水产良种和林木良种工程建设,不断改善农业品种和品质结构。大力推广优质高产、节本增效等农业先进实用技术和农业标准化生产。继续实施"科技兴农"工程,提高农业科技入户率,加快农业科技成果转化。高标准、高起点发建设好市现代农业科技示范园,建设一批特色农业、精品农业、生态农业和观光农业生产示范基地。

    (四)发展现代服务业,打造以旅游、物流为重点的现代服务业

    全面推进服务业产业化、社会化、市场化进程,顺应需求结构变化和产业结构调整趋势,加快改造和提升传统服务业,着力发展旅游、物流、房地产、金融保险等需求潜力大的新兴服务业,全面提升服务业内部结构和发展层次,形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系。

    1、大力发展生产性服务业

    一是优先发展现代物流产业。围绕优势产业发展需要,依托韶关粤北区域交通枢纽中心的优势,搞好物流节点的科学布局,规划建设现代物流中心(基地),打造高端物流信息平台,培育发展现代物流产业,做到立足韶关、辐射粤北、积极承接珠三角城市群辐射,以区域物流为重点,培育和完善"结构合理、设施配套、技术先进、运转高效"的现代物流体系,充分发挥区位优势,通过整合和新建相结合的方式,把韶关建设成为粤湘赣交界现代物流网络连接体系中的重要节点城市。加快建设加快推进韶关雪印农产品冷链、华南农产品进出口加工、粤北国际物流中心等物流项目建设,打造成集储运、包装、配送等功能于一体的现代物流中心,逐步规范和引导物流企业的规模化发展。二是提升金融服务业。根据国家深化金融体制改革,完善金融组织结构,形成国有银行与地方金融机构互为补充的金融体系框架,积极创造条件引进和发展地方金融机构,推进股权改革,完善和壮大市级融资担保体系,推动金融创新,使资金供应与经济总量上升相适应。积极培育金融市场主体,拓宽金融服务领域,促进国内外各类银行、保险、证券、财务、投资公司落户韶关,促进金融保险业的空间集聚。积极发展农业保险、农产品期货市场、小额信贷等多种形式的金融服务,提高面向农村的金融服务水平。按照政府扶持、企业运作、鼓励各方参与的原则,发展面向中小企业的市、县(区)多层次融资担保体系。发展风险投资,加强对高新技术企业金融支持。加强银企合作,积极搭建各类投融资平台,支持接续替代产业发展和棚户区改造。全面提升金融业的服务水平和融资能力,为韶关资源型城市转型提供有力的金融支撑。

    2、优化提升生活服务业

    一是做强旅游业。充分发挥旅游业的先导和带动作用,使旅游业发展与调整经济结构紧密结合,形成新机制,开拓大市场,把旅游业培育成新兴支柱产业。加快完善旅游基础设施和"吃、住、行、游、购、娱"等配套体系,大力提升旅游业的竞争力。以世界自然遗产丹霞山、禅宗祖庭南华寺为核心,发挥自然人文旅游资源的组合优势,构建韶关"大旅游"格局。全力推进"大丹霞、大南华、大南岭、大珠玑"四大景区和世界过山瑶之乡建设,努力营造佛教文化旅游、休闲度假旅游、生态旅游相互融合的网络化旅游线路。完善旅游交通、住宿、购物、娱乐等各项旅游配套设施,力争珠玑古巷、梅关古道旅游景区达到国家4A级旅游景区标准。以加强区域合作为契机,推动旅游业的区域合作,逐步将韶关创建成为国内一流、国际知名的生态旅游休闲重点地区。加大各景区基础设施建设力度,进一步理顺旅游风景区管理体制,促进资源优化整合,形成旅游大产业的发展格局。二是做大商贸业。按照"城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流"的思路,构建安全、便捷、畅通、高效的现代商贸物流体系。立足城市总体规划,对中心商业区、区域商业区、社区商业及专业特色街进行科学规划布局,形成功能明确、分工合理的多层次城市商业格局。科学布局商业网点,有效配置市场资源,积极发展大型配送系统、连锁经营、特许经营、多式联运、大型超市等商贸形式,促进商品营销和流通现代化。三是拓展新型服务领域。适应城乡居民消费结构升级趋势,培育壮大文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等服务业新的增长点。围绕方便居民生活和增加就业,加快发展家政、维修、安全保卫、环境卫生、养老托幼、医疗保健、婚丧服务等社区服务业。继续发展会计、审计、律师、信息、科技、咨询、公证、资产评估、产权交易等各类中介服务机构,加快培育有较大潜力的战略策划、经纪代理、投资顾问、形象设计等专业服务。强化行业自律,提高服务水平和技术含量,逐步形成适应社会主义市场经济要求的客观、公正执业和管理规范的中介服务体系。以激活农村消费市场作为解决"三农"问题的重要切入点,加快农村交通、邮电通信业等发展,建立适应农村发展、农民生活需要的多层次服务体系,增加服务内容,改善消费环境。

    五、韶关资源枯竭型城市产业转型的基本对策

    对于资源枯竭型城市而言,应切实采取有效措施,处理好各方面矛盾,实现城市转型。转型必须从实际出发,既要政府合理干预,也要符合市场经济原则。当前主要应从以下几个方面着手:

    (一)以科技创新为支撑,走新型工业化道路
    1、加快科技创新人才队伍建设

    走新型工业化道路,就必须牢固树立"人才是第一资源"的观念,深入实施人才发展规划,大力提高全员劳动者素质,建立一支与加快工业发展相适应的人才队伍。企业创新离不开优秀人才,科技活动的主体是人,人力资源是企业的核心竞争力。企业要取得长足发展,就必须重视人才的培养、引进、保护和利用。企业要逐步完善人才激励机制,努力创造人尽其才、才尽其用的良好环境,以事业吸引人,靠环境留住人,用机制激活人,以此激发他们建功立业的热情。深化收入分配制度改革,制定优惠政策,大力吸引急需的各类人才。改革用人制度,打破地区、部门限制,建立平等、公开、竞争的用人机制。对于急需的关键性人才,要敢于采取特殊政策,提供全方位优惠条件加以引进。此外,坚持以人为本,强化人才的培养和使用,要进一步加强人才培训工作,实施创新型人才培养计划,建立创新型人才培训制度,鼓励民办培训机构、企业参与,政府主导的技能人才培训,注重培养与我市产业发展关联大的专业技术人才,科技成果转化实务方面的人才,并加大对企业现有人员的培训力度,优化其知识结构,不断提高科技人员的整体素质。要把智力开发、造就综合型人才作为加快全市现代化的战略任务来抓。通过培养、引进、留住、用活一批高层次人才,解决全市科技发展中人才不足的瓶颈问题,从而发展壮大科技创新人才队伍。

    2、加大科技经费投入

    走新型工业化道路,就必须加大科技投入,充分发挥科技作为第一生产力的重要作用,加快韶关企业提高技术创新能力和产品质量,支持企业加大研发投入,开发先进适用的技术、工艺和设备,研制适销对路的新产品,提高产品质量,引导企业创建自主品牌。要充分发挥产业转移园的窗口和平台作用,积极引进人才,引进项目,重点引进零资源和高新技术产业项目,大力发展电子信息、光电一体化、生物医药、包装印务、新材料等高科技产业,落实产业和人才优惠政策,加大培育扶持力度,提高科技含量和品位。县内以大恒化工突破口,加大研发投入,形成链式发展规模,搞好二异丁稀、十二烷基酚等系列拳头产品,加快国际质量体系认证,增强企业核心竞争力,全力打造创新型名牌企业。

    3、建立科技服务超市

    科技服务超市,是指促进科学技术的产生、传播和应用,借鉴现代商品的经营理念,以一定组织形式整合技术、信息、人才、资金等科技服务要素,把科技服务作为商品,运用科学知识和现代技术手段,实现顾客按需自选,经营模式标准化、专业化、连锁化的服务组织或机构,属于科技服务组织或机构通过借鉴、吸收现代成熟商业模式进行科技服务模式创新而形成的一种新型经营业态。科技服务超市模式,在中小企业与政府机构、科研机构、教育机构、金融机构等之间架起了桥梁,通过整合、集成、优化科技服务机构的现有资源,为中小企业提供"一站式"、"一条龙"的科技服务,提高中小企业的技术创新能力和市场竞争力,促进科技与经济的紧密结合。"科技服务超市"从企业的技术、人才、资金、信息等需求出发,切实帮助企业解决其在发展过程中遇到的困难,除完成标准化的专业服务外,更能为企业提供个性化的科技服务,有的放矢地发展区域科技服务创新体系,有效提升企业的自主创新能力,提高企业的行业竞争力。目前韶关具有独立研发能力的大企业很少,很多企业没有研究机构,甚至没有研发活动。通过建立科技服务超市,与广东其他发达地区科技服务超市对接,企业可以获得更多的技术服务机会,节省科技创新的成本,增加企业的产出效益和竞争力。今年,陈云贤副省长在全省科技服务超市建设现场会提出,到2017年底,建成覆盖全省范围的科技服务超市网络,在粤东西北每个地市建设1-2家科技服务超市总部或分支机构。韶关应抓住机会,以有条件的产业园、孵化基地和科技中介机构为依托,以投融资服务、创业服务、平台服务、理论研究和综合服务为产品,建立"有产品、有门面、有网络、有团队"的科技服务超市。

    (二)以产业集群发展为方向,提升产业市场竞争力

    实现产业集群化发展,是现代产业发展的一个重要特征和方向。在国内,不仅在经济发达地区,即使在经济欠发达地区,或在推进产业集群的升级,或在大力培育产业集群,以推动区域经济持续增长和提高区域产业竞争力。韶关工业园区建设与设施配套有一定基础,推动产业集聚的产业基础或载体建设已具备较好条件,因此,在产业转型过程中,对产业进行科学规划,引导已具雏形或处于萌芽期的产业集群通过大规模集聚,实现集群化发展,是做大产业经济总量的当务之急。具体地,就要遵循产业集群成长规律,围绕自身产业基础、资源优势,结合粤北区域中心城市建设,努力提升中心城区已现产业集群雏形的主体产业集群;结合县域经济发展,极力培育处于萌芽期的地方特色产业集群,走出一条韶关特色的产业集群发展之路。

    1、提升中心城区主体产业集群

    通过引导与支持,突出行业优势和特色,以提高集群的创新能力为重点,进一步加强产业集群内企业之间的专业化分工协作与联系,加强品牌营销,市场配套,特别是集群支撑体系建设,在市辖中心城区形成特色鲜明、品牌效应高、有较完善产业配套功能,具有较强带动和辐射作用的一批知名度高的区域产业集群,成为粤北中心城市建设强有力的助推器。一是液压缸产业集群。液压缸产业上游生产可以延伸至铸锻件、电镀、热处理;下游连接运用液压缸的生产起重机械、工程机械、轻工机械等机械装备成套设备,连同配件液压阀,具有产业链条较长,市场潜力广阔的特点。韶关生产液压缸的历史悠久,经过长期的积累,已具有了液压缸生产的技术、工艺经验和质量口碑,具有技术、知识扩散的产业延伸能力。现在市莞韶产业转移工业园集中有韶关液压件厂、伟光液压等液压缸生产企业13家,所生产液压缸在全国处于领先地位,具有一定的市场占有率,现为广东省火炬计划液压油缸特色产业基地,已联合高等院校(包括浙江大学、华中科技大学等国内知名院校)及科研机构成立了液压机械装备产学研创新联盟,建有省级工程技术研发中心1个和市级工程技术研发中心2个,具有较强的科技创新能力,初步具备液压缸集群发展的雏形。在产业链的上下游也集中了韶铸、韶配、北江佳力精工机械公司、起重机厂等20多家企业,初步在产业链条各企业之间建立起了专业化的分工协作体系。因此,要培育和增强龙头企业的规模、实力,加强科技创新,强化液压装备产学研创新联盟,开发和完善国家急需的自动增益伺服油缸等高端油缸产品,强化产业发展的市场外生拉力;进一步延伸产业链,加强企业集聚,提高产业发展的内生张力,按照产业化分工将上游延伸到零件加工、毛坯供应本地化,横向配套本地化,下游供应主机化,形成更宽更长的的产业链。二是汽车零部件产业集群。韶关现有汽车零部件生产企业20多家,多集中于莞韶产业转移工业园,骨干企业东南轴承、宏大齿轮等皆具有雄厚的技术力量,现为汽车配套的零部件产品已开发至齿轮、汽车变速器总成、轴承、轴瓦、轮毂钢圈、密封圈等,具有了一定的产业链条。骨干企业在汽车自动变速自动箱等关键零部件系统的研发已积累了丰富的经验,目前向系统开发、模块化供货方向发展,逐步全面对接整车生产。另外,在国内汽车市场上快速崛起的比亚迪集团公司已在韶建设零部件生产基地。这些条件令韶关发展汽车零部件产业集群具有了相当有利的条件,是当前韶关具备了产业集群雏形的主要产业之一。为此,要有步骤地实施"龙头带动型"产业集群发展策略,全力支持比亚迪汽车零配件基地建设,并以其为产业集群核心,带动众多汽车零配件企业一起实现集群化发展。有条不紊地实现"先引进,再配套、后提升"的发展方略,依次建立服务于广东汽车、全国汽车的零配件生产基地。三是玩具产业集群。东莞是我国主要的玩具生产基地之一。随着省大力推进"双转移"战略,韶关将是承接珠三角玩具产业的主要承接地,现有规模以上玩具生产企业的达到10家。近年来,一批在国内外具有影响力的港资大型玩具企业已逐步将发展重心放在韶关,旭日将其在深圳的企业搬迁至韶关并建设专业玩具市场,龙头企业已在韶进行玩具的开发与设计,特别是香港建溢集团等企业将总部入驻韶关,韶关玩具产业链条的延伸与完善已处待发之势。为此,要贯彻落实省"双转移"战略及系列政策措施,大力招商引资,积极引导企业布局,并以主导企业为龙头,结合文化发展,建设玩具市场,以市场力量带动上下游配套企业发展,完善玩具产业链,发展塑胶、电子电动、模型、益智、合金、毛绒等6个主导品系和包装印刷、精细加工、电镀、小五金、模具、锌铝合金等6个配套品系为重点的玩具产业体系,把玩具产业集群建设成外力驱动与自主培育的典型。四是制药产业集群。依托本地丰富的生物资源,韶关业已发展起中药材和保健品生产、加工、种植等产业链。目前具有较大规模的有翁源溪黄草、南雄白果、乐昌松针等中草药资源加工,主要以利民制药厂、佰易药业有限公司、集琦药业有限公司、雷霆国药有限公司、翁源青云山制药厂等5家有规模的制药企业为中心,以及一批县(市)、区属的小型药厂共同支撑的制药工业。粤北山区具有丰富的生物多样性,从生物制药当前的发展态势看,该产业及其在韶关的发展前景有其他地区难以比拟的优势。要利用本地生物多样性资源,实现种植加工一体化,形成中成药、保健品产业链。在生物医药方面重点发展白蛋白、球蛋白、呼吸道合胞病毒和腺病毒特异性免疫球蛋白等血液深加工产品;中医药方面重点发展参芪扶正液、甘木通制剂、中药饮片、溪黄草冲剂、银杏制剂等中药新品种、新型制剂;生物保健品方面重点扶持"辣木"系列产品的开发和发展。要立足本地资源,外引内联,进一步完善产业链条,近期主要扶持现有龙头企业的发展,并吸引珠三角医药产业到韶关开发投资新兴生物制药,鼓励各类经济实体投资兴办医药龙头企业。中期将通过加强产业关联,推动生物制药产业的规模化、标准化。远期力主创新自己优质品牌,建设一个从原材料生产到产品研发都较为成熟的生物制药产业基地。

    2、打造县域特色产业集群

    遵循不同县域经济发展和提升路径的内在规律,结合县域不同的地域、资源、市场与区位条件,以特色产业为基础,以园区建设为依托,进一步提高产业组织工作的针对性和有效性,按照产业集群发展的要求,促使其向现代产业集群转型发展。一是精细化工产业集群(南雄)。以省级精细化工基地为载体,进一步完善园区设施配套,整合各大生产商、仓储、物流、原料供应商等上下游企业;整合交易市场、行业协会等第三方服务组织,完善精细化工产业链;积极推动创新,把基地成为全国精细化工战略要地,合成树脂、特种涂料、特种油墨等精细化工产品生产基地。二是电子元件产业集群(乳源)。以东阳光公司为核心,继续发展铝箔、磁性材料、电容器产业,配套发展氯碱化工、热电厂等产业,引进电子元器件产业,打造电子元件新材料产业集群。三有色金属产业集群(仁化)。围绕凡口铅锌矿的丰富矿产资源,依托中金岭南的技术优势,发展铅、锌、镍、铟、锗、镓、银等有色金属冶炼工业,以及配套的化学工业,形成集采、选、炼、加工与回收的完整生产体系与产业链,形成产业集群;同时,积极承接珠三角及其他地方的电子新材料产业转移。

    (三)以产业转移园为依托,积极承接珠三角产业转移
    1、加快莞韶产业转移园建设

    以科学发展观为指导,全面贯彻省"双转移""双提升"战略,充分发挥韶关区域经济特色和资源、环境优势,抓住产业转移和新兴产业发展带来的机遇,以体制创新、科技创新为动力,以"增加总量、提高质量、自主创新、加快发展"为主题,加大产业承接与劳动力承接的力度,坚持产业集群式发展,积极提升产业整体竞争力和自主创新能力;坚持制造业和服务业发展"双轮驱动",推进园区增长方式转变,把莞韶产业园建设成"科技创新型、环境友好型、资源节约型"多功能的工业新城。积极推进园区基础设施建设,以推进"三通一平"建设、生产性服务设施建设和节能环保设施建设为重点,保障园区发展;积极促进支柱产业集群发展以产业集聚的方式推动液压油缸、汽车零配件、玩具等特色产业集群发展,力争把莞韶工业园建设成为广东省最重要的装备基础零部件先进制造业基地积极促进新兴产业高效发展,大力推动高端装备制造、新材料与新能源、生物医药等产业的发展,把莞韶产业园打造成韶关新兴产业发展高地积极促进服务业协调发展,实现制造业与服务业发展并举,生产性服务业与经营性服务发展并重的发展格局,构建韶关现代服务业发展新平台;积极促进节能减排生态发展,推进园区资源的综合利用与开发,大力发展循环经济,构建环境友好型、资源节约型工业园。

    2、加快发展县域园区经济

    继续实施"双转移"发展战略,突出"一园一主业"、"一园一特色",实行项目向园区集聚、投入向园区集中、政策向园区倾斜,加快特色产业转移园区的建设。以产业转移园区为载体,积极承接珠三角等发达地区的产业转移,发展园区特色产业,培育若干重要经济增长极,提高县域工业化水平。乐昌市以东莞东坑(乐昌)产业转移工业园为载体,重点发展能源、建材、机械铸造、生物保键等特色产业;南雄市以东莞大岭山(南雄)产业转移园为载体,重点发展精细化工、建材、黄烟、造纸等特色产业;仁化县以有色金属循环经济基地为载体,重点发展有色金属、旅游、油茶等特色产业;始兴县以东莞石龙(始兴)产业转移工业园为载体,重点发展制笔、林产品加工、玩具等特色产业;翁源县以官渡经济开发区为载体,重点发展环保、涂料、电源电子产业,以粤台农业示范区为载体,重点发展花卉、水果、茶叶等特色产业;新丰县以丰城、回龙、马头工业园为载体,重点发展建材、环保涂料、稀土材料、食品饮料、陶瓷、水泥等特色产业;乳源以民族工业园为载体,重点发展铝箔、化工等特色产业。

     

    • 本文由 发表于 2017年10月3日