韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究

    摘 要

    城镇化的本质是人口城镇化和产业城镇化。人口城镇化需要产业集聚作为其基本保证,其核心是城镇化能创造出足够的就业岗位,并能为人口非农化提供持久的制度保障和设施配套。如果不能处理好城镇化水平、城镇产业选择与城镇就业之间的关系,城镇化进程就会产生诸多城市问题。本项目立足于研究韶关城镇化与城镇就业的相互影响,采用统计、计量方法就两者的现状、动态关系、协调机制等进行深入分析。研究报告分为以下部分:

    第一部分简要阐述城镇化与城镇就业的关系的相关理论基础。以刘易斯、舒尔茨、托达罗等经济学家为代表的劳动力迁移理论,分析了影响劳动力迁移的主要因素。库兹涅茨、钱纳里等学者深刻刻画了各个经济发展阶段中经济结构、就业结构变迁与城镇化进程的规律性变化和数量特征。区域经济学和城市经济学有关产业聚集效应的分析进一步丰富了城镇化与城镇就业关系的理论基础。

    第二部分对韶关市城镇化与城镇就业做了深入的现实考察。近年来韶关城镇化水平提升迅速,但是与广东省平均水平比仍然处于落后地区,与全国平均水平大致相当。然后从就业的规模、三次产业结构、经济类型结构三个方面对韶关城镇就业状况展开了分析。

    第三部分采用了时间序列分析中的Granger因果关系检验、基于VAR模型的脉冲响应分析、面板数据分析等方法,对韶关城镇化和城镇就业的相互影响进行实证研究。主要结论有:(1)城镇化与城镇就业之间相互促进,城镇化能拉动城镇就业,而城镇就业的增加反过来加快了城镇化进程。(2)推动城镇化,对非农就业份额的影响要大于对城镇就业份额的影响。城镇就业份额对非农就业份额的影响远远大于非农就业份额对城镇就业份额的影响。(3)城镇化率和非农就业份额对城镇就业份额的影响都比较显著,所以提高城镇化率,第二产业和第三产业的发展可以扩大城镇就业规模,增加城镇就业在总就业中的比重。(4)第二产业、第三产就业份额的上升,促进城镇化进程。不同地区的产业结构变化对城镇化的影响不一样。经济越发达的地市,这种影响越大。韶关就业的产业结构调整没能高效转化为城镇化水平的提升。(5)城镇化率的提升对城镇就业和就业产业结构调整的影响不明显。不能简单以来提高城镇化水平增加城镇就业份额,韶关城镇化水平的提高对非农就业份额没有显著影响,即使有这种影响也比较微弱。

    第四部分分析韶关各个行业的就业吸纳能力。采用计算各行业的就业弹性、就业贡献和劳动密集程度三个指标,对全国和韶关19各行业的就业吸纳能力进行排序。实现产业增长与吸纳就业的有机结合,韶关要着力发展制造业、建筑业、批发零售业、房地产业、交通运输仓储及邮政业、住宿餐饮业、教育等行业,使之成为韶关城镇化的产业依托。

    最后,就如何处理并协调好韶关市城镇化和城镇就业的关系,从深入推进户籍制度和公共服务均等化改革、改进就业和社会保障制度、实施中心城区与小城镇协调发展战略、合理选择韶关城镇化产业依托、加大就业政策的扶持力度等方面提出了具体策略与建议。

    韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究

    前言

    发达工业国家的经验与发展中国家的现实证明,工业化与城镇化是推动现代经济发展的两大重要而持久的推动力。著名经济学家J.E.斯蒂格利茨曾预言,影响未来世界经济发展的两件大事中,其一是美国高科技的发展,其二就是中国的城镇化。加快城镇化进程,是解决我国三农问题、缓解二元经济矛盾、促进经济快速增长的有效途径。

    为了兼顾整个珠三角经济区域的协同发展,相对于深广莞惠佛等地市,韶关市经济发展污染排放较大的传统工业受到限制,为此做出的贡献和付出的代价同样的巨大。因此,在韶关市经济发展过程中,城镇化必然起到不可替代的作用。作为广东省的边缘地市之一,位于粤北山区的韶关市面临着劳动力供给过剩和就业需求不足使城镇地区正面临着极为严峻的就业形势。城镇化与城镇就业出现了不协调的问题。伴随着经济的发展与转型,韶关市城镇化进程逐渐加快,大量农村剩余劳动力将转移到城镇务工经商。在城镇就业形势已经很严峻的情况下,城镇化形成的人口乡城迁移会进一步加剧城镇劳动力的供求矛盾。

    同时,韶关市城镇化水平较低的地区,农村大量的富余劳动力转移不出去,农民收入增长幅度较小。韶关市城镇现有的就业形势也会对城镇化过程产生重大影响,如经济增长的就业创造能力直接影响到城镇吸纳农村剩余劳动力的水平、企业职工的下岗失业状况直接影响到乡城迁移劳动力的就业机会。此外,城镇化的本质在于通过产业聚集吸引人口聚集,不能为城镇化而城镇化,韶关市的城镇化与产业依托协调不能走寻常路。因此,城镇化与城镇就业(及其产业依托)是韶关市未来经济发展面临的两个相互影响、相互制约的重大问题,协调好两者的关系对于促进城乡协调发展,实现全面建设小康社会的目标具有全局性意义。

    本课题的理论意义主要在于丰富城镇化与就业的相关理论。以往的研究多数侧重城镇化对城镇就业的影响,忽视了城镇就业对城镇化的影响。本课题拟构建城镇就业水平对城镇化影响的理论分析框架。其现实意义首先在于对韶关市城镇化发展目标进行合理设想。本课题拟对韶关市目前城镇化的水平做出客观评价,回答城镇化到底是应该加快还是放慢,同时为未来城镇化发展的速度和目标进行合理设想并得出结论。这可为韶关市未来城镇化发展战略提供科学的依据,避免决策上的失误。其次,本课题可以为城镇化与城镇就业的协调发展,尤其是合理解决城镇化进程中的产业依托问题提供决策依据。协调城镇化与城镇就业之间的矛盾关系是目前韶关市经济发展中面临的重要问题,这需要有科学的规划作指导。本课题可为韶关城镇化和城镇就业政策和发展战略的制定与实施提供部分理论与实证支持。

    1 城镇化与城镇就业关系的理论基础

    1.1 相关理论与模型述评

    城镇化与城镇就业的相互关系或者影响不外乎以下三种联系:(1)城镇化促进城镇就业,即城镇化→城镇就业;(2)城镇就业促进城镇化,即城镇就业→城镇化;(3)城镇化与城镇就业相互促进相互影响。对于两者之间的关系,已有的各种理论主要从以下几个层面来构造模型:(1)发展经济学从人口城镇化的角度审视劳动力迁移的动力机制;(2)从经济发展过程中产业的产值结构和劳动力结构规律性变迁,解释城镇化的本质是人口和产业城镇化。(3)基于城市经济学和区域经济学的相关理论分析城镇产业发展和就业之间的关系。

    1.1.1 劳动力迁移理论与模型

    欧美发达国家早在一百多年前就已经基本完成了工业化和城市化进程,国外经济学界尤其是发展经济学对城镇化进程中劳动力迁移理论研究比较深入成熟。

    (1)刘易斯的劳动力流动与两部门结构发展模型

    刘易斯(Lewis,1954)对二元经济下的劳动力转移理论做出了开拓性贡献。他将发展中国家经济可分为现代部门和传统部门两个不同部分。刘易斯认为,在人口众多且人口增长迅速的发展中国家,由于传统部门土地有限,资本投入很少,相对而言传统部门劳动力显得十分富余,其边际生产率可以低到为零,因而传统部门劳动者的收入水平十分低下,一般只能维持自己和家庭的基本生存。这种基本生存收入水平决定了现代部门的最低工资界限,传统部门的基本生存收入是由制度决定的,在传统部门剩余劳动力转移完之前保持不变,现代部门的工资率也相应保持基本不变。现代部门的劳动生产率和工资率一般大大高于传统部门,现代部门只要能提供比传统部门基本生存收入约高30%左右的工资水平,就可以获得传统部门劳动力无限制的供给。传统部门的剩余劳动力转移到现代部门,一方面会提高这部分转移劳动者的收入水平和生活水平;另一方面会增加现代部门的产出和积累。随着以追求利润最大化为目标的资本家不断将利润转化为资本积累,现代部门不断扩张,相应地就业岗位不断产生,在两部门工资率保持不变的情况下不断吸收传统部门剩余劳动力,直至将全部剩余劳动力吸收完毕。这时传统部门劳动生产率开始提高,收入开始增加,现代部门的工资不再固定不变,而是不断上升,经济开始进入"现代经济增长"阶段。

    但刘易斯模型的劳动力无限供给、现代部门就业创造率与传统部门劳动力转移率相适应及现代部门不存在失业、传统部门和现代部门工资在剩余劳动力被吸收完毕之前保持不变等假定,受到一些经济学家的质疑。刘易斯模型只强调现代工业部门的扩张,而忽视了农业的发展。刘易斯后来承认农业的停滞会阻碍制造业的扩张,强调农业发展在工业化中的重要性是必要的。后来的发展经济学家们针对刘易斯模型的这一缺陷进行了完善。

    (2)拉尼斯——费景汉的二元经济转换模型

    费景汉和拉尼斯(1961)提出了费景汉——拉尼斯模型,与刘易斯模型一样,该模型也受了古典经济学传统的影响,将农业剩余劳动作为分析的基础,并始终假定工资水平在剩余劳动力和隐蔽失业劳动力转移完毕以前保持不变。但与刘易斯模型不同的是,该模型主要强调了"农业剩余"、现代工业部门技术选择和人口增长对劳动力转移的影响,首次将传统农业部门的发展结合进来,构造了包含现代工业部门与传统农业部门发展在内的二元结构模型。

    他们认为,发展中国家经济发展的关键是如何将农业剩余劳动力转移到现代工业部门。农业劳动力转移过程可分为三个阶段:第一阶段农业劳动的边际生产率等于零,这时农业劳动力转移不会造成农业总产出减少或粮食短缺,粮价和工业工资水平不会发生变化,劳动力转移不会受到阻碍,这一阶段与刘易斯模型基本相似。第二阶段农业劳动边际生产率大于零但小于不变制度工资(相当于生存收入),这时在农业生产率保持不变的情况下,农业劳动力转移会造成农业总产出减少或粮食短缺,引起粮价上涨和现代工业部门工资上升,因而降低现代工业部门的资本积累率,阻碍现代工业部门的扩张,最终可能造成现代工业部门的停滞。第三阶段农业劳动的边际生产率大于生存收入,这时农民的收入开始由市场决定,农业剩余劳动力全部被吸收,经济进入"现代经济增长"阶段。显然,经济发展的关键是在第二阶段如何提高农业生产率,以避免现代工业部门的停滞。同时,现代工业部门就业岗位增长的速度或农业劳动力转移的速度要快于人口增长的速度,否则粮食短缺难以避免。而且,对资本稀缺、劳力充裕的发展中国家来说,现代工业部门选择资本节约型或劳动使用型技术也很关键。

    费景汉一拉尼斯模型多个方面发展了刘易斯模型:刘易斯模型忽视了传统农业部门的发展,而费景汉一拉尼斯模型将传统农业部门的发展纳入了模型,强调了"农业剩余"对劳动力转移和经济发展的制约作用。费景汉一拉尼斯模型克服了刘易斯模型忽视了技术进步的独立作用的这一缺陷,将技术进步和资本积累看作是提高生产率的两个并行的途径。不同于刘易斯模型,费景汉一拉尼斯模型强调发展中国家在选择和引进技术时一定要考虑本国的劳动力丰富这一特点。

    费景汉一拉尼斯模型的缺陷与刘易斯模型的缺陷是基本相同的。如忽视了现代工业部门的失业,假定传统部门和现代部门的工资率在劳动力转移完毕之前保持不变。

    (3)托达罗——哈里斯模型

    自20世纪60年代末以来,许多发展中国家(如巴西、墨西哥、印度等)出现了严重的城市失业、贫民窟等城市病或过度城市化现象,与此同时越来越多的农民还在继续不断从农村流向城市。美国经济学家托达罗(1969)首次阐述了他对当时城市失业与乡村人口向城市涌入两者并存现象的看法。哈里斯和托达罗(1970)提出了哈里斯一托达罗模型,发展了托达罗模型。该模型引人了预期收人的概念来解释劳动力的迁移行为,农民做出迁移决策依赖于两个最重要的因素:一是城乡真实收入的差距,二是农民在城市找到工作的概率。

    托达罗认为,尽管城市存在失业,但迁移者做出向城市迁移的决策仍然是合乎情理的,因为迁移者考虑的是将就业概率计算在内的一定时期城乡预期收入的差距,而不是城乡实际收入的差距。只要城市一定时期的预期收入(城市所得报酬减去迁移费用)大于农村平均收入,农村劳动力向城市迁移就是值得的;只有当城市失业率很高以致城市预期收入小于农村平均收入时,向城市迁移才是非理性决策。

    托达罗在考察发展中国家城市失业问题时,发现大多数农村劳动力在城市正规部门暂时难以进入和自身人力资本的限制下,并不是首先向"城市正规部门"(城市现代部门)转移,而是首先向"城市非正规部门"(城市传统部门)转移。

    托达罗认为,非正规部门在吸纳农村劳动力方面具有诸多不可取代的重要作用:(1)非正规部门在目前不利甚至敌视的政策环境中创造了剩余;(2)非正规部门雇佣一个劳动力所需资金只是正规部门的一小部分;(3)非正规部门的劳动力培训费用明显低于正规部门;(4)在半熟练和不熟练劳动力供给不断增长的情况下,非正规部门可以对他们产生需求;(5)非正规部门可能较多地采用适用性技术和充分利用本地资源,从而使资源配置更有效率;(6)非正规部门在对被浪费原材料的重新利用和收集废品,包括从废金属到香烟头方面起着重要的作用;(7)非正规部门的发展可以保证穷人的收入分配在经济发展中得到改善,因为现在多穷人是在非正规部门得到收入。当然,非正规部门也会导致城市交通拥挤、环境破坏和"贫民窟"等问题。

    1.1.2 经济结构、就业结构变迁与城镇化进程

    经济学家们早就发现了产业结构调整以及由此引发的劳动力在产业间的转移推动了现代城镇化进程。配第——克拉克定律描述了这样一个社会经济规律:随着人均收入水平的上升,劳动力有依次向更高产业转移的趋势。第二产业、第三产业本质上是城市产业。第一产业的产值份额和就业份额下降,第二产业、第三产业产值和就业份额就会上升,这反映了城镇化水平的提高带来的产业结构调整趋势,也反映了城镇就业份额的变化。
    (1)库兹涅茨的现代经济增长模型。著名经济学家S·库兹涅茨(1966)把社会体系划分为A、I、S三大部门。A部门包括农林渔狩猎业;I部门包括矿业以及采掘业、制造业、建筑业、电力、煤气、水、运输和通讯行业;S部门包括商业、银行、保险、房地产、住房的所有权、政府以及国防、其他服务业。且人均收入水平越高的国家,A部门的劳动力份额就越低,I部门和S部门劳动力份额就越高。将S部门的劳动力份额与产值份额对照,产值份额变化不明显,而劳动力份额则上升明显。
    库兹涅茨对劳动力结构的纵向变化的研究,揭示出的结论与截面研究是一致的。即随着人均收入水平的提高,S部门的劳动力份额下降,I部门和S部门的劳动力份额上升。

    (2)钱纳里的基于标准结构的发展模型。前世界银行副行长、美国著名经济学家H·钱纳里(1975)收集了101个国家在1950-1970年间的历史资料,采取截面分析和时间序列分析相结合的方法,描述出一个发展模型,得出了一个标准结构。这个标准结构反映了人均GNP从100美元上升到1000美元以上(以1964年美元为收入计量单位,下同)的过程中,经济结构所发生的规律性的变化:

    随着人均产值水平的提高,初级产业(或第一产业)的产值占国民生产总值的份额和劳动力占劳动力总量的份额都下降。前一份额从人均GNP100美元以下时的52.2%下降到人均GNP1000美元以上时的12.7%。第一过程完成一半(即初级产业产值份额从52.2%下降到32.45%,下降点数为总变化39.5个百分点的一半19.75个百分点)时,人均收入水平为200美元左右。初级产业劳动力的份额从人均GNP100美元以下时的71.2%下降到人均GNP1000美元以上时的15.9%。劳动力份额变化完成一半时的收入水平是400美元左右。工业的产值份额和劳动力份额则随着人均收入水平的上升而上升。两个份额分别从人均GNP100美元以下时的12.5%、7.8%上升到人均GNP1000美元以上时的37.9%、36.8%。两种份额变化发生一半时的人均收入水平分别为300美元和325美元左右。服务业产值份额的变化小一些,在人均GNP处在800美元以前时上升,但上升的幅度小于工业,在人均GNP超过800美元以后有所下降。服务业劳动力份额则是持续上升的;在每个阶段服务业劳动力的份额都超过工业的份额,但是服务业劳动力份额上升的倍数则小于工业:在人均GNP100美元以下上升到人均GNP1000美元以上时,工业劳动力份额增加3.72倍,而服务业劳动力份额增加1.25倍。

    国民生产总值结构的变化、劳动力结构的变化,知识人均收入水平增长所带来的经济和社会结构总变化中的一部分。人口城镇化也是经济和社会结构变化中的组成部分。劳动力结构的变化时人口城镇化的反映和结果。钱纳里的发展模型也描述了经济和社会结构总变化中的人口城镇化发展过程。人均收入水平的提升,需求的变化升级会推动产业结构的优化升级,产业的聚集、升级伴随着人口的集聚和劳动力的依次转移,由此产生的劳动力需求以及伴生的就业岗位,必然导致城镇化进程的加速与变迁。

    1.1.3 聚集效应与城镇就业

    区域经济学与城市经济学阐述了产业、就业与城镇化之间的关系。城镇化本质上就应该是人口、就业、产业的城镇化,城镇化进程必然包括人口向城镇聚集、产业向城镇集聚的过程。区域经济学相关理论揭示,城镇化进程具有内生化的就业机会创造机制。
    首先,产业企业在城市区域的集聚会产生所谓的规模经济。聚集效应会为企业和行业提供规模经济,城市企业可以低成本地获得各种要素,企业产业的集聚会带来各种私有和公共需求。城市聚集效应表明人口和产业空间集聚能够内生出更多新的就业机会,这是分工法则在城市企业和组织中的运用。人口的集聚衍生出各种社会服务现实需求,有需求就会创造就业机会;现代经济发展过程中,协同效应带来的成本优势促使非农产业日益向城镇集中,产业和企业的聚集能带动上下游各环节企业和中间层组织的发展,从而城市在发展其产业依托、增强自身竞争力的同时,也促进了城镇就业的增长。服务业崛起对劳动力的吸纳作用更大。在工业化过程中,随着人均GNP的不断提高,服务业相对于制造业来说其就业弹性系数大于1,而且呈现连续递增发展趋势。
    其次,城市扩散效应显示城镇作为区域经济增长极具有很强的正外部效应,中心城市通过区域分工和经济协作与周边地域互动能带动城市腹地范围内产业发展和就业增长。在城市趋向最优规模过程中,城市聚集效应和扩散效应以及由其产生的就业吸纳能力会随着城市规模优化和城市功能完善而得到进一步提升。因此,在理论上,城镇化进程能够为促进就业增长提供有效的长期保障机制。

    1.2 城镇化与城镇就业协调问题

    城镇化与城镇就业之间存在着必然的理论联系,现有的各种经济学理论(包括发展经济学、区域经济学、城市经济学等)对此做出了不同角度的解释。简而言之,城镇化本质上就是人口的城镇化,不能提供足够就业岗位的城镇化必然不能持久;符合城镇发展定位,立足于城镇依托产业发展聚集,城镇就业反过来就能加快城镇化的步伐。
    城镇化和城镇就业之间的不协调主要表现为各种城市问题。城镇化水平滞后制约城镇化创造就业机制的发挥,城市就业岗位供给不足(或者与城镇产业结构错配)反过来又人为地延误城镇化进程。例如上世纪90年代中期以来我国城镇化进程比以往任何时候都快,但是快速城镇化没有带来城镇就业高增长。究其原因,就是在城镇化进程中,没有统筹处理好城镇化和城镇就业的协调关系,主要体现在如下几个方面:
    首先,政府全面主导城镇化进程,带来的直接后果就是形成了城乡人口永久迁移的制度性障碍。在很长一段时间内,升学就业分配和投资移民一直是我国城镇化水平缓慢提升的主要途径,尽管近年来已经从户籍制度、土地流转制度、公共服务均等化等方面不断弱化非农人口进城的制度性门槛,加快推动城镇化进程。但是城镇就业仍然是阻碍城镇化的重要因素,人们是否愿意以及是否能够永久性进城工作,这与城镇就业岗位的稳定性、工资报酬、居住教育等配套条件密切相关。
    其次,城镇就业结构与城镇化水平不协调。上世纪九十年代中期以后,我国城镇化进程进入快车道,在发展过程中主要以工业化为主线,忽视了第三产业的内生发展,造成了城市产业结构落后于城市化水平的发展需要。尤其是像韶关这种受限制的生态型发展城市,要想推进城镇化,必须有新的思路。
    可以预见,城镇化和产业结构升级作为我国中长期重要战略,是密不可分的整体,城镇化将是促进就业增长和产业结构战略性调整的主要内容。协调城镇化与城镇就业之间的关系要注意统筹如下几个方面的
    其一,城镇化与城镇就业要统筹兼顾,不能片面强调推进城镇化进程而罔顾城镇就业问题,也不能因为畏难于城镇就业问题而延误城镇化进程。城镇化与城镇就业是相互促进的关系。要明确定位,合理规划,以产业带动就业,以量变带动质变。
    其二,发展城镇产业依托是协调城镇化与城镇就业关系的核心所在。现代城市尤其是大中城市必须有自身强大的产业依托,这是城市赖以实现产业集聚和人口集聚的根源。产业的集聚带来劳动力和人口的聚集,城市集聚效应的产生最终将带动产业链和第三产业的蓬勃发展,从而吸引更多的就业人员,其本身就是城市化进程的一个重要部分,看上去这就类似于经济学中的"马太效应"。
    其三,协调城镇就业和城镇化需要多层次的制度保证。首先,要进一步深化有利于农村居民进城的制度改革,加快推进现有户籍制度、土地流转制度、保障房建设等改革。其次,要吸引更多的人口向城市迁移甚至来城镇永久性居住,除了城市就业高工资外,更重要的是城市能为人们提供比农村更好地公共服务 这些服务包括公共交通、娱乐购物、教育培训、住房等设施条件,要立法保证实现公共服务均等化。

    2 韶关市城镇化与城镇就业的现实考察

    2.1 韶关市城镇化水平

    韶关市城镇化水平是随着经济发展而上升的。2006年,韶关市城镇人口为134.56万,2013年末城镇人口为152.90万,2006-2013年期间市镇人口年均增加2.27个百分点。城镇化水平也由2006年的46.25%上升至2013年的53.73%。

    表2-1 韶关市城镇化水平

    年份

    韶关市城镇化状况

    广东城镇化率

    %

    全国城镇化率

    %

    常住人口

    (万人)

    城镇人口

    (万人)

    城镇人口增速(%

    城镇化率(%

    2006

    290.94

    134.56

    --

    46.25

    63.00

    44.34

    2007

    288.49

    133.46

    -0.82

    46.26

    63.14

    45.89

    2008

    286.70

    134.40

    0.71

    46.88

    63.37

    46.99

    2009

    285.04

    134.80

    0.29

    47.29

    63.40

    48.34

    2010

    283.02

    148.67

    10.29

    52.53

    66.18

    49.95

    2011

    285.00

    150.39

    1.16

    52.77

    66.50

    51.27

    2012

    286.87

    152.90

    1.67

    53.30

    67.40

    52.57

    2013

    289.27

    155.42

    1.65

    53.73

    67.76

    53.70

    注:数据来自各年《韶关市统计年鉴》和《广东省统计年鉴》;总人口数为常住人口数。根据国家统计局2006年颁布的《关于统计上划分城乡的暂行规定》,城镇化率=城镇人口数/常住总人口数。2006年以前与2006年以后公布的城镇化率数据不可比。

    韶关在城镇化进程中贯彻各个时期国家与广东省城镇化发展规划精神,坚持走大中小城市协调发展的道路。全市八县(包括乐昌、南雄两个县级市)三区,其中韶关市三个区(武江区、浈江区和曲江区)的市区常住人口已经超过100万,是粤北地区的中心城市。已经初步形成以韶关市区为核心、县域城(市)镇为重心、小城镇为网点的网络状城镇立体空间体系。在空间的分布上,以中心城区为核心,各县(市)以中心镇为发展重心。中心城区是本市经济、政治、文化、产业的中心,大中小城镇已经成为全市经济发展的核心增长极、产业集聚区,其经济辐射功能日益增强。同时县域经济发展也各具特色。在今后韶关市的发展中,中心城区代表着韶关城镇发展制高点,周边县市充实和丰富着城镇化发展的整体格局。

    与广东省和全国相比较,韶关市城镇化水平与全国平均水平大致相当,远远落后于广东省的城镇化水平。2013年,韶关市城镇化率为53.73%,略高于53.70%的全国平均城镇化水平,落后于广东省平均城镇化率(67.76%)大约14个百分点。

    2.2 韶关市城镇就业状况
    2.2.1 城镇就业的规模

    表2-2 韶关市城镇就业状况

    年份

    全市从业人员总数(万人)

    城镇就业人数(万人)

    城镇就业份额(%

    城镇新增就业人数(万人)

    登记失业率(%

    2006

    138.78

    35.28

    25.42

    5.05

    3.36

    2007

    139.95

    40.43

    28.89

    5.29

    3.15

    2008

    141.01

    45.41

    32.20

    5.17

    3.18

    2009

    141.26

    47.03

    33.29

    5.29

    3.21

    2010

    142.51

    49.16

    34.50

    5.50

    2.99

    2011

    142.65

    50.99

    35.74

    5.54

    2.86

    2012

    143.10

    54.03

    37.76

    5.40

    2.75

    2013

    143.78

    56.53

    39.32

    5.39

    2.35

    注:城镇就业人数=韶关市单位从业人员+城镇私营企业和个体户从业人员。数据来自各年《韶关市统计年鉴》、《广东省统计年鉴》和《韶关市国民经济和社会发展统计公报》。

    城镇人口的集聚创造出城镇产业的发展,城镇产业的发展有创造出更多的就业机会。所以,城镇就业增幅必定快于城乡总就业的增幅。2013年韶关市从业人员总数为143.78万人,城镇单位就业人员为35.74万人。2011年城镇就业人数(城镇单位从业人员+城镇私营企业从业人员+城镇个体从业人员)约为51万人,约占全市年末从业人员总数的35.8%。2013年广东省年末从业人员为6117.7万,城镇就业人员约为3395.4万,城镇就业人数占总就业人数的55.5%。2006-2013年期间,韶关城乡总从业人数年平均增长0.71%,城镇单位从业人数则年平均增长1.22%(见表2-2)。

    城镇就业与经济增长增幅之间密切相关,经济高增长,城镇就业也高增长,经济增长率下降,城镇就业率也随之下降。当经济连续高增长时,城镇新增就业岗位就会增加,登记失业率就会下降。反之,当经济增长率下调,如2008-2009年间,新增就业岗位减少,失业率有2007年末的3.15%上升至2009年底的3.21%。2013年韶关市GDP实际增长率达到12.1%,全年城镇新增就业人数5.39万人。安置城镇下岗失业人员再就业4.25万人,其中就业困难人员再就业0.36万人。年末城镇登记失业人员5.99万人,登记失业率2.35%,下降0.4个百分点。

    2.2.2 韶关市就业的三次产业结构

    第二产业、第三产业本质上是城市产业。第一产业的产值份额和就业份额下降,第二产业、第三产业产值和就业份额就会上升,这反映了城镇化水平的提高带来的产业结构调整趋势,也反映了城镇就业份额的变化。所以分析三次产业的就业分布,能看出城镇就业规模的变化趋势。

    表2-3 韶关就业的三次产业结构

    年份

    全市从业人员总数(万人)

    第一产业就业

    第二产业就业

    第三产业就业

    人数

    比重

    人数

    比重

    人数

    比重

    2004

    138.76

    71.36

    51.43

    25.49

    18.37

    41.91

    30.20

    2005

    138.44

    72.22

    52.17

    24.86

    17.96

    41.36

    29.88

    2006

    138.78

    72.07

    51.93

    25.28

    18.22

    41.89

    30.18

    2007

    139.95

    71.36

    50.99

    26.12

    18.66

    43.45

    31.05

    2008

    141.01

    64.55

    45.78

    28.54

    20.36

    47.75

    33.86

    2009

    141.26

    61.27

    43.37

    30.26

    21.42

    49.74

    35.21

    2010

    142.51

    61.20

    42.94

    30.38

    21.32

    50.93

    35.74

    2011

    142.65

    60.29

    42.26

    31.08

    21.79

    51.28

    35.95

    2012

    143.10

    59.46

    41.32

    31.82

    21.89

    52.65

    36.79

    2013

    143.78

    59.24

    41.19

    32.34

    22.48

    53.04

    36.33

    注:数据来自《韶关市统计年鉴》、《广东省统计年鉴》。

    (1)第一产业就业变化趋势

    韶关市第一产业就业的变化有如下特点:

    首先,第一产业就业份额呈下降趋势(第二和第三产业就业份额呈上升趋势)。2005-2013年间就业年均增长-2.2%,从2004年到2013年的10年间,韶关第一产业就业份额只有2005年稍有回升,此后第一产业就业份额持续下降,从2004年的52.17%降至2013年的41.19%,下降了11个百分点。

    其次,第一产业不仅就业份额持续下降,而且就业人数绝对减少。从2004年到2013年的10年间,韶关第一产业就业人数持续下降,从2004年的71.36万降至2013年的59.22万,减少了12万。尽管2013年第一产业就业人数有所回升,但并不能否认这种减少的趋势。

    其三,第一产业的就业贡献与就业弹性绝大部分年份为负数。2004-2013年间,第一产业年均就业贡献为-0.9,年均就业弹性为-0.4。第一产业产值增长难以带动就业增加,可以认为,第一产业就业人数一直处于负增长的进程中,韶关第一产业已经难以再对就业增长做出正的贡献。

    表2-4 韶关第一产业就业的变化趋势

    年份

    年末从业人员总数

    (万人)

    其中:第一产业

    就业人数

    (万人)

    从业增长率(%

    从业份额

    就业贡献

    增加值增速(%

    就业弹性

    2004

    138.76

    71.36

    -2.05

    0.51

    -1.05

    3.8

    -0.5

    2005

    138.44

    72.22

    1.21

    0.52

    0.63

    2.6

    0.5

    2006

    138.78

    72.07

    -0.21

    0.52

    -0.11

    0.8

    -0.3

    2007

    139.95

    71.36

    -0.99

    0.51

    -0.50

    4.9

    -0.2

    2008

    141.01

    64.55

    -9.54

    0.46

    -4.37

    5.6

    -1.7

    2009

    141.26

    61.27

    -5.08

    0.43

    -2.20

    5.1

    -1.0

    2010

    142.51

    61.2

    -0.11

    0.43

    -0.05

    6

    0.0

    2011

    142.65

    60.29

    -1.49

    0.42

    -0.63

    5.3

    -0.3

    2012

    143.1

    59.46

    -1.38

    0.42

    -0.57

    5.3

    -0.3

    2013

    143.78

    59.24

    -0.37

    0.41

    -0.15

    4.8

    -0.1

    第一产业减少的就业人数有两个就业去向:一个是城镇,一个是农村非农产业。但是从人口和就业结构的变化趋势来看,农村第一产业减少的就业人数主要是流进了城市和城镇的非农产业。因为农村非农产业吸纳劳动力的能力也表现出减弱的迹象。所以,韶关三次产业就业结构中,第一产业就业人数的减少,第二、第三产业就业规模的扩大,反映了韶关城镇就业规模的扩大,反映了韶关城镇化水平的提高。

    (2)第二产业就业变化趋势

    第二产业就业具有如下明显的特点:

    首先,第二产业的就业人数与就业份额一直处于上升阶段,2005-2013年间就业年均增长2.7%。第二产业仍然是城镇产业与城镇就业的重要组成部分,在韶关经济发展与产业升级过程中处于极其重要的地位。

    表2-5 韶关第二产业就业的变化趋势

    年份

    年末从业人员总数

    (万人)

    其中:第二产业

    就业人数

    (万人)

    从业增长率(%

    从业份额

    就业贡献

    增加值增速(%

    就业弹性

    2004

    138.76

    25.49

    0.18

    6.7

    2005

    138.44

    24.86

    -2.47

    0.18

    -0.44

    9.7

    -0.25

    2006

    138.78

    25.28

    1.69

    0.18

    0.31

    21.2

    0.08

    2007

    139.95

    26.12

    3.32

    0.19

    0.62

    16.5

    0.20

    2008

    141.01

    28.54

    9.26

    0.20

    1.88

    5

    1.85

    2009

    141.26

    30.26

    6.03

    0.21

    1.29

    8.6

    0.70

    2010

    142.51

    30.38

    0.40

    0.21

    0.08

    12.7

    0.03

    2011

    142.65

    31.08

    2.30

    0.22

    0.50

    13.9

    0.17

    2012

    143.1

    31.82

    2.38

    0.22

    0.53

    12.5

    0.19

    2013

    143.78

    32.34

    1.63

    0.22

    0.37

    16

    0.10

    其次,第二产业就业增长率(就业弹性、就业贡献)与经济增长的波动高度相关。2006-2007年期间,韶关第二产业GDP年均增长18.9%,同期第二产业就业年均增长5.6%;然而2009-2010年期间,韶关第二产业GDP年均增长6.5%,同期第二产业就业年均增长率降到了2.9%。

    其三,第二产业就业贡献与就业弹性呈现出递减趋势。2005-2009年,第二产业就业的平均经济增长弹性约为0.52,2010-2013年,第二产业就业的平均经济增长弹性下降到约为0.12。就业弹性和就业贡献的下降表明,第二产业对就业的吸纳能力在下降。

    韶关第二产业并未完全丧失吸纳新增劳动力的能力。例如,2010年第二产业产出弹性仅为0.03,但是此后有所回升,2011-2013年该弹性分别回升到0.17、0.19、0.10。说明韶关第二产业还具有容纳新增就业人口的能力,近年来韶关积极承接珠三角尤其是东莞等地的产业和企业转移,积极促进芙蓉新城以及旧城区改造等大型项目,有助于第二产业吸纳就业的增长。

    (3)第三产业就业变化趋势

    分析第三产业的就业变化趋势,可以集中分析第三产业的就业弹性。第三产就业弹性有如下特点:

    其一,2005-2013年间第三产业就业人数与就业份额呈上升趋势,就业人数年均增长2.7%。已经成为吸纳产业劳动力转移和农村剩余劳动力的主力军。

    表2-6 韶关第三产业就业的变化趋势

    年份

    年末从业人员总数

    (万人)

    其中:第三产业

    就业人数

    (万人)

    从业增长率(%

    从业份额

    就业贡献

    增加值增速(%

    就业弹性

    2004

    138.76

    41.91

    0.30

    14.5

    2005

    138.44

    41.36

    -1.31

    0.30

    -0.39

    13.9

    -0.09

    2006

    138.78

    41.89

    1.28

    0.30

    0.39

    15

    0.09

    2007

    139.95

    43.45

    3.72

    0.31

    1.16

    16.7

    0.22

    2008

    141.01

    47.75

    9.90

    0.34

    3.35

    18.7

    0.53

    2009

    141.26

    49.74

    4.17

    0.35

    1.47

    13

    0.32

    2010

    142.51

    50.93

    2.39

    0.36

    0.86

    13.9

    0.17

    2011

    142.65

    51.28

    0.69

    0.36

    0.25

    12.6

    0.05

    2012

    143.1

    52.65

    2.67

    0.37

    0.98

    9.1

    0.29

    2013

    143.78

    53.04

    0.74

    0.37

    0.27

    10.5

    0.07

    其次,近年来第三产业就业弹性也出现下降的趋势。2005-2009年,第三产业就业的平均经济增长弹性约为0.29,2010-2013年,第三产业就业的平均经济增长弹性下降到约为0.15。

    第三产业的就业弹性高于第二产业的就业弹性,是吸收过剩和新增劳动力的主要产业行业和领域。最近四年来,第三产业的就业弹性(0.15)已经高于第二产业的就业弹性(0.12),第三产业的就业吸纳能力已经超越第二产业,可以预想的是,这种差距会必然将越来越大。

    2.2.3 城镇就业的经济类型结构

    韶关城镇就业的经济类型结构有如下特点:国有经济和城镇集体经济已经没有增加就业的能力。2013年,国有经济单位和城镇集体经济单位的就业贡献分别为-0.9和-0.7。这两种经济类型在大多数年份中就业贡献都是负值,从平均意义上看,其产值增长已经难以带动就业的持续增加,虽然每年都会吸纳一部分新增就业人数,但是减少的就业人数远远超过所招收的新就业人数,因而对城镇就业的净贡献为负。

    表2-7 韶关城镇就业的经济类型结构

    年份

    城镇

    就业

    ()

    增长

    (%)

    国有单位

    城镇集体单位

    其他经济单位

    城镇个体

    私营经济

    就业
    人数()

    就业

    贡献

    就业

    人数()

    就业

    贡献

    就业

    人数()

    就业

    贡献

    就业

    人数()

    就业

    贡献

    2004

    32.8

    --

    14.40

    --

    2.42

    --

    9.41

    --

    6.58

    --

    2005

    33.5

    2.0

    13.71

    -2.0

    1.99

    -1.1

    9.69

    0.9

    8.06

    5.4

    2006

    36.1

    8.0

    13.63

    -0.2

    2.03

    0.1

    11.29

    5.2

    9.16

    3.5

    2007

    39.2

    8.5

    14.46

    2.2

    2.01

    -0.1

    11.85

    1.5

    10.87

    5.2

    2008

    40.6

    3.5

    13.92

    -1.3

    1.88

    -0.3

    12.10

    0.6

    12.65

    5.1

    2009

    44.1

    8.6

    13.90

    0.0

    1.96

    0.2

    12.87

    1.9

    15.32

    7.3

    2010

    46.4

    5.4

    14.36

    1.0

    1.93

    -0.1

    12.87

    0.0

    17.26

    4.8

    2011

    49.6

    6.8

    14.63

    0.6

    2.46

    1.4

    13.62

    1.6

    18.85

    3.4

    2012

    52.4

    5.8

    14.73

    0.2

    2.61

    0.3

    14.66

    2.1

    20.41

    3.2

    2013

    55.1

    5.2

    14.24

    -0.9

    2.16

    -0.7

    16.39

    3.5

    22.35

    3.9

    注:数据来自各年《韶关市统计年鉴》、《广东省统计年鉴》。城镇就业经济类型主要包括城镇单位就业(国有单位+城镇集体单位+其他单位)和城镇私营企业个体经济就业。某经济类型就业贡献率=该经济类型就业增长率×占城镇就业份额。

    个体经济和私营经济是创造城镇就业岗位的主要经济类型。2004-2013年间个体私营经济对城镇就业的贡献均为正贡献,年平均就业贡献达到4.6。2008年,在大经济环境不景气的背景下,城镇个体和私营经济的就业贡献仍然达到7.3,抵消了其他经济类型负的就业贡献后,使得当年韶关城镇就业增长率仍然达到了3.5%,成为了吸纳城镇就业的主力军。

    城镇其他单位经济类型对城镇就业的贡献也不容忽略。由于其他经济类型主要包括外资、合资等类型企业,这些企业对就业的吸纳能力具有一定的顺周期特征,取决于外贸状况和外商投资力度,因此与经济增长周期密切相关,难以持续提供较多的就业岗位。例如,2008年对城镇就业的就业贡献仅为0.6。

    3 韶关市城镇化和城镇就业相互影响的实证分析

    3.1 计量方法与数据处理
    3.1.1 主要计量方法

    (1)向量自回归模型

    美国经济学家Sims(1980)首创的向量自回归(VAR) 模型采用联立多方程的形式,用模型中所有内生当期变量对它们的若干滞后项进行回归,从而估计全部内生变量的动态关系。含有N个变量滞后p期的VAR(p)模型可以写为:

    韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究

    其中,韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究,Yt 是N×1阶时间序列列向量,P是滞后阶数,韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究是N×1阶常数项列向量,韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究是N×N阶参数矩阵,韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究是N×1阶随机误差列向量。

    一般地,要求进入VAR模型的各变量具有平稳性,对于非平稳变量,则要对变量之间的协整关系进行检验:如果变量之间不存在协整关系,可对各变量进行差分平稳化后建立VAR模型;如果各变量之间存在协整关系时,在模型的设定时应选择向量误差修正模型(VECM)形式。

    基于向量自回归模型,通过考察系统的脉冲响应函数与方差分解,可以更好地观察变量之间的动态关系。脉冲响应函数描述一个内生变量对误差冲击的反应。具体地说,它描述的是在随机误差项上施加一个标准差大小的新息(Innovation)冲击后对内生变量的当期值和未来值所带来的影响。方差分解是把系统中每个内生变量的波动按其成因分解为各方程新息(随机误差项)相关联的组成部分,从而了解各新息对内生变量的重要性。

    (2)Granger因果关系检验

    判断一个变量是否是引起另一变量变化的原因,是计量经济学建模的重要基础性依据之一,Granger(1969)提出的因果关系检验是解决该类问题的常用方法。其基本思想是:将变量x若干滞后项加入到被解释变量y的回归模型中,若x某些滞后项的系数显著不为零,则x是y的原因,否则x不是y的原因。考虑回归模型

    韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究

    检验原假设:韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究,其中韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究的滞后长度韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究要预先设定,一般根据AIC、SC等信息准则来选取。

    选定模型的滞后结构以后,Granger因果关系检验通过无约束回归模型和有约束回归模型(剔除韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究的各个滞后项)的残差平方和来构造F检验统计量,然后在F统计量的基础上进行假设检验。构造F统计量

    韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究

    上述F统计量在原假设成立的条件下服从自由度为韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究的F分布,据此可以对原假设进行统计推断。在进行Granger因果关系检验的实际应用中,一般都要对变量的平稳性进行检验,如果数据不满足平稳性要求,则要运用一定的方法对数据进行平稳性处理。

    (3)面板数据模型

    由于韶关市城镇就业和城镇化变量的数据样本期间较短,本文拟采用广东省21各地市的相关面板数据进行面板数据模型分析。

    3.1.2 变量指标与数据处理

    选取城镇化率(UR)作为因变量,代表城镇化变量,城镇化率是指城镇人口占常住总人口的比重。自变量主要有两个:城镇就业变量和就业结构变量。城镇就业变量为城镇就业份额(UER)指标(城镇就业份额=城镇就业人数/总就业人数),就业结构指标为非第一产业就业份额(NER)(非农产业就业份额=非第一产业就业人数/总就业人数)。对城镇化率与城镇就业份额、非农就业份额之间的关系进行计量分析,揭示变量之间的数量关系和因果联系,既能考察韶关市城镇化与城镇就业之间的协调关系,又能基于此分析就业结构变迁与城镇化进程之间的动态关系。

    实证研究分为两个大的内容:选取2000-2013年的韶关城镇化率(UR)、城镇就业份额(UER)和非农就业份额(NER)三个时间序列变量进行因果关系检验和VAR模型分析;选取2006-2013年广东省21个地市的城镇化率(UR)和非农就业份额(NER)的面板数据,分析各地市间城镇化与城镇就业之间的互动协调关系。所采用的数据均来自于各年《韶关统计年鉴》、《广东统计年鉴》以及广东省和韶关市《国民经济与社会发展统计公报》。在进入模型之前,对所有变量数据取自然对数。

    3.2 实证检验结果
    3.2.1 VAR模型分析

    时间序列模型分析,要求对变量的平稳性、变量间的协整关系、因果关系等进行检验,只有满足单整阶数要求,且变量间存在协整关系,才能在确定大致因果关系的基础上进行。

    对进入时间序列计量模型的变量进行平稳性检验。采用使用广泛的ADF法检验UR、UER、NER三个变量是否存在单位根,结果报告在表3-1中。由表3-1可知,UR、UER、NER三个变量均为一阶单整I(1),满足进行协整检验的条件。Johansen协整检验结果表明,UR、UER、NER三变量之间或者两两之间均存在至少一个协整方程,也就是说变量之间有长期稳定的关系。

    表3-1 UR、UER与NER的ADF检验结果

    变量形式

    检验形式(C, T, N

    ADF统计值

    结论

    UR

    (C,T,0)

    -2.1327

    非平稳

    D(UR)

    (0,0,0)

    -1.9321**

    平稳

    UER

    (C,T,0)

    -2.9843

    非平稳

    D(UER)

    (C,0,1)

    -5.4020*

    平稳

    NER

    (C,T,1)

    -2.1462

    非平稳

    D(NER)

    (0,0,0)

    -1.8597**

    平稳

    注:检验形式(C, T, N)表示ADF检验模型中是否包含常数项、时间趋势项和最大滞后阶数;*、**分别表示在1%、10%显著性水平上拒绝原假设。

    接下来对UR、UER、NER进行因果关系检验。表3-2的检验结果表明,UER与UR、NER与UR之间均存在双向的Granger因果关系,但是NER和UER之间存在UER→NER的单向因果关系。出现这种情况,可以理解为:城镇化与城镇就业之间相互促进,城镇化能拉动城镇就业,而城镇就业的增加反过来加快了城镇化化进程;同理,城镇化吸引劳动力持续向城镇转移,就业结构中非农就业的比重不断上升,非农产业主要集中在城镇区域,因此,就业结构的调整本身就是构成城镇化进程的一个重要部分。UER是NER的果而不是直接的因,对"UER→NER的单向因果关系"的解释是:农村剩余劳动力本地城镇就业并不是非农就业份额上升的唯一解,可能是因为大量本地农村劳工流向珠三角地区,只要这种流出规模大于外地劳动力人口流入规模,那么非农就业份额上升就不能带来本地城镇就业水平的提高,只可能提升流入地区的城镇就业规模。

    表3-2 UR、UER与NER的Granger因果关系检验结果

    原假设

    观测值

    F统计值

    P

    UER不是URGranger原因

    13

    8.8553**

    0.0139

    UR不是UERGranger原因

    13

    5.1448**

    0.0467

    NER不是URGranger原因

    13

    10.5792*

    0.0087

    UR不是NERGranger原因

    13

    6.6644**

    0.0273

    NER不是UERGranger原因

    12

    0.5829

    0.5832

    UER不是NERGranger原因

    12

    6.8428**

    0.0225

    注: *、**、***分别表示在1%、5%、10%的显著性水平上拒绝原假设。

    进一步地,基于UR、UER、NER三个变量两两之间的VAR模型,利用脉冲响应函数来分析变量之间的影响程度。鉴于本研究的目的,简便起见,我们只报告城镇化率对城镇就业份额和非农产业就业份额的脉冲响应。

    图3-1显示,给出UR一个标准差的冲击,UER和NER都将产生显著的正向脉冲响应,这种影响先增大后减弱,在第2年或者第3年达到最大值。值得注意的是,NER的响应最大值高于UER的响应最大值。这说明推动城镇化,对非农就业份额的影响要大于对城镇就业份额的影响。再看UER和NER之间的脉冲响应情况,可以看出,城镇就业份额对非农就业份额的影响远远大于非农就业份额对城镇就业份额的影响,该结论与前面的Granger因果关系检验结果相一致。

    基于VAR模型的因果检验和脉冲响应分析结果,可以看出,城镇化率和非农就业份额对城镇就业份额的影响都比较显著,所以提高城镇化率,第二、第三产业的发展可以扩大城镇就业规模,增加城镇就业在总就业中的比重。城镇化进程本质上就是劳动力从第一产业向第二第三产业转移的过程,必然要承担起产业结构调整与优化的重任。


    韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究

    韶关市城镇化与城镇就业的相互影响研究

    图3-1 脉冲响应示意图

    3.2.2 面板数据分析

    对UR和NER取对数(在变量名前加L表示),然后做进行面板数据平稳性检验,结果表明两个变量都是一阶单整序列I(1)。直接建立两个面板数据回归模型,分别由LNER和LUR充当因变量,估计结果报告在表3-3和表3-5中。

    表3-3 LUR对LNER的面板数据回归结果

    变量

    系数

    标准误

    T统计值

    P

    C

    3.3957

    0.2522

    13.4628

    0.0000

    GUANGZHOU--LNER_GUANGZHOU

    0.2294

    0.0561

    4.0880

    0.0001

    SHENZHEN--LNER_SHENZHEN

    0.2627

    0.0550

    4.7799

    0.0000

    ZHUHAI--LNER_ZHUHAI

    0.2361

    0.0557

    4.2401

    0.0000

    SHANTOU--LNER_SHANTOU

    0.1985

    0.0594

    3.3435

    0.0011

    FOSHAN--LNER_FOSHAN

    0.2524

    0.0557

    4.5288

    0.0000

    SHAOGUAN--LNER_SHAOGUAN

    0.1330

    0.0625

    2.1294

    0.0352

    HEYUAN--LNER_HEYUAN

    0.0796

    0.0664

    1.1984

    0.2330

    MEIZHOU--LNER_MEIZHOU

    0.1020

    0.0633

    1.6112

    0.1097

    HUIZHOU--LNER_HUIZHOU

    0.1717

    0.0581

    2.9561

    0.0037

    SHANWEI--LNER_SHANWEI

    0.1518

    0.0637

    2.3811

    0.0188

    DONGGUAN--LNER_DONGGUAN

    0.2352

    0.0551

    4.2702

    0.0000

    ZHONGSHAN--LNER_ZHONGSHAN

    0.2363

    0.0556

    4.2488

    0.0000

    JIANGMEN--LNER_JIANGMEN

    0.1668

    0.0599

    2.7832

    0.0062

    YANGJIANG--LNER_YANGJIANG

    0.1138

    0.0620

    1.8363

    0.0687

    ZHANJIANG--LNER_ZHANJIANG

    0.0692

    0.0698

    0.9907

    0.3237

    MAOMING--LNER_MAOMING

    0.0562

    0.0658

    0.8542

    0.3946

    ZHAOQING--LNER_ZHAOQING

    0.0879

    0.0655

    1.3411

    0.1823

    QINGYUAN--LNER_QINGYUAN

    0.1232

    0.0664

    1.8543

    0.0661

    CHAOZHOU--LNER_CHAOZHOU

    0.1740

    0.0597

    2.9138

    0.0042

    JIEYANG--LNER_JIEYANG

    0.1128

    0.0610

    1.8489

    0.0669

    YUNFU--LNER_YUNFU

    0.0550

    0.0686

    0.8023

    0.4239

    AR(1)

    0.4206

    0.0539

    7.8078

    0.0000

    Ad-R2=9911F =740.67P =0.0000),DW=1.5493

    由表3-3估计结果可以看出,第二产业、第三产业发展对城镇化水平提高影响较为显著,大多数地市的估计系数显著为正(表3-4)。第二产业、第三产就业份额的上升,本质上就是第二、三产业的就业增加,必然促进城镇化进程。按照回归系数的显著与否和系数值的大小,将地市划分为三组。可见,不同地区的产业结构变化对城镇化的影响不一样。经济越发达的地市,这种影响越大。韶关处于中等偏下的水平,说明韶关就业的产业结构调整没能高效转化为城镇化水平的提升。

    表3-4 回归系数分组归类

    影响不显著

    影响显著

    <0.20

    >0.20

    河源、梅州、湛江、茂名、肇庆、云浮

    汕头、韶关、惠州、汕尾、江门、

    阳江、清远、潮州、揭阳

    广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山

    由表3-5估计结果可以看出,除了广州、深圳、佛山、中山、东莞、珠海等六个发达地市,其他地市的回归系数均不显著。可知,城镇化率的提升对城镇就业和就业产业结构调整的影响不明显。也就是说,不能简单以来提高城镇化水平增加城镇就业份额,韶关城镇化水平的提高对非农就业份额没有显著影响,即使有这种影响也比较微弱。结合时间序列分析中的Granger因果检验结果,可以看出,城镇化水平的提高并不能自动实现城镇就业份额上升。盲目地提高城镇化率,不仅不能提高城镇就业份额,反而可能会降低城镇就业份额。

    表3-5 LNER对LUR的面板数据回归结果

    变量

    系数

    标准误

    T统计值

    P

    C

    3.6832

    0.4264

    8.6385

    0.0000

    GUANGZHOU--LUR_GUANGZHOU

    0.1885

    0.0965

    1.9536

    0.0530

    SHENZHEN--LUR_SHENZHEN

    0.2002

    0.0931

    2.1508

    0.0334

    ZHUHAI--LUR_ZHUHAI

    0.1939

    0.0957

    2.0255

    0.0450

    SHANTOU--LUR_SHANTOU

    0.1440

    0.1005

    1.4323

    0.1546

    FOSHAN--LUR_FOSHAN

    0.1895

    0.0942

    2.0112

    0.0465

    SHAOGUAN--LUR_SHAOGUAN

    0.1003

    0.1076

    0.9318

    0.3532

    HEYUAN--LUR_HEYUAN

    0.0433

    0.1152

    0.3755

    0.7079

    MEIZHOU--LUR_MEIZHOU

    0.0882

    0.1123

    0.7858

    0.4335

    HUIZHOU--LUR_HUIZHOU

    0.1679

    0.1027

    1.6345

    0.1047

    SHANWEI--LUR_SHANWEI

    0.0751

    0.1066

    0.7044

    0.4825

    DONGGUAN--LUR_DONGGUAN

    0.2034

    0.0956

    2.1266

    0.0354

    ZHONGSHAN--LUR_ZHONGSHAN

    0.1951

    0.0956

    2.0398

    0.0435

    JIANGMEN--LUR_JIANGMEN

    0.1316

    0.1030

    1.2774

    0.2038

    YANGJIANG--LUR_YANGJIANG

    0.1139

    0.1098

    1.0375

    0.3015

    ZHANJIANG--LUR_ZHANJIANG

    -0.0069

    0.1169

    -0.0591

    0.9530

    MAOMING--LUR_MAOMING

    0.0505

    0.1181

    0.4279

    0.6695

    ZHAOQING--LUR_ZHAOQING

    0.0426

    0.1152

    0.3702

    0.7119

    QINGYUAN--LUR_QINGYUAN

    0.0265

    0.1095

    0.2422

    0.8091

    CHAOZHOU--LUR_CHAOZHOU

    0.1383

    0.1034

    1.3385

    0.1832

    JIEYANG--LUR_JIEYANG

    0.1272

    0.1099

    1.1573

    0.2494

    YUNFU--LUR_YUNFU

    0.0065

    0.1198

    0.0541

    0.9570

    AR(1)

    0.6622

    0.0608

    10.8879

    0.0000

    Ad-R2=9838F =403.65P =0.0000),DW=2.2897
    3. 3 主要结论

    时间序列分析有以下主要结论:(1)城镇化与城镇就业之间相互促进,城镇化能拉动城镇就业,而城镇就业的增加反过来加快了城镇化进程;同理,城镇化吸引劳动力向城镇转移,就业结构中非农产业就业份额不断上升,其本身就是城镇化进程的一个重要部分。(2)推动城镇化,对非农就业份额的影响要大于对城镇就业份额的影响。城镇就业份额对非农就业份额的影响远远大于非农就业份额对城镇就业份额的影响。(3)城镇化率和非农就业份额对城镇就业份额的影响都比较显著,所以提高城镇化率,第二产业和第三产业的发展可以扩大城镇就业规模,增加城镇就业在总就业中的比重。

    面板数据模型分析有以下结论:(1)第二产业、第三产就业份额的上升,促进城镇化进程。不同地区的产业结构变化对城镇化的影响不一样。经济越发达的地市,这种影响越大。韶关就业的产业结构调整没能高效转化为城镇化水平的提升。(2)城镇化率的提升对城镇就业和就业产业结构调整的影响不明显。不能简单以来提高城镇化水平增加城镇就业份额,韶关城镇化水平的提高对非农就业份额没有显著影响,即使有这种影响也比较微弱。

    4 韶关市行业就业吸纳能力分析

    4.1 行业就业弹性、就业贡献和劳动密集程度特征分析

    行业就业弹性和行业劳动力密集程度两个指标能够很好地分别从动态和静态两个层面反映出行业的就业吸纳能力。就业弹性反映单位产值的增长所能够带来的就业增加。本文还将采用同期行业单位劳动力的产值来反映劳动密集程度,单位劳动产值越高,劳动密集程度越低。就业弹性越大,劳动密集程度越高说明该行业单位产值的就业承载能力越大。就业贡献反映了行业在总体就业增长中所贡献的就业份额,就业贡献越大,说明该行业在增加就业中所占比重越大。

    由于就业统计口径差异和部分统计科目的缺失,无法获取韶关市相关数据。本文采用全国统计口径的数据来分析各细分行业的就业弹性、就业贡献。我们首先计算了2012年全国分行业就业弹性、就业贡献和劳动力密集程度,结果报告在表4-1中。

    从就业贡献看,农林牧副渔业的就业贡献为负数(-2.14),其他行业就业贡献均为正数。这说明第一产业已经不能为就业增加提供正的作用,其就业吸纳能力在不断下降。就业贡献份额最大的行业是交通运输仓储及邮政业(0.64)、建筑业(0.61)、批发零售业(0.57)、制造业(0.51)、租赁和商业服务业(0.26)、住宿和餐饮业(0.18)、居民服务和其他服务业(0.11)、公共管理和社会组织(0.12)等行业,其他行业的就业贡献均小于0.06。可见,就业贡献较大的行业主要集中在第三产业。交通运输仓储及邮政业、建筑业、批发零售业、制造业、租赁和商业服务业、住宿和餐饮业六大行业是我国对就业增长拉动能力最大的行业。

    从就业弹性看,行业的就业弹性差异较大。农林牧副渔业(-0.41)和采矿业(-6.01)就业弹性为负,行业发展已经不能带来就业增加。除了制造业以外,就业弹性较大的几个行业都属于第三产业,如交通运输仓储及邮政业(2.83)、建筑业(1.27)、房地产业(1.05)、租赁和商业服务业(0.81)、住宿和餐饮业(0.60)、居民服务和其他服务业(0.57)等。这些行业产值增加值提升就能带来该行业就业较大幅度的增加。

    从行业劳动力密集程度看,除了农林牧副渔业以外,劳动密集程度较高的行业是批发零售业、居民服务和其他服务业、住宿和餐饮业、租赁和商业服务业、教育、建筑业等行业。发展城镇产业要以增加就业为重要参考指标,适当发展劳动力密集程度较高的第三产业,有利于解决提供新增就业岗位,解决城镇失业问题,提高城镇的就业吸纳能力。

    表4-1 2012年全国分行业的就业弹性、就业贡献和劳动力密集程度

    分行业

    从业人数(万人)

    行业增加值(亿元)

    就业

    弹性

    就业

    贡献

    劳动密集

    程度

    农林牧渔业

    33236.5

    52373.6

    -0.41

    -2.14

    1.58

    采矿业

    631.0

    27081.8

    -6.01

    0.03

    42.92

    制造业

    8730.0

    161326.1

    0.54

    0.51

    18.48

    电力、燃气及水的生产和供应业

    344.6

    11262.7

    0.11

    0.02

    32.69

    建筑业

    2850.4

    35491.3

    1.27

    0.61

    12.45

    批发和零售业

    8432.9

    49394.4

    0.33

    0.57

    5.86

    交通运输、仓储及邮政业

    1505.2

    24660.0

    2.83

    0.64

    16.38

    住宿、餐饮业

    1427.0

    10464.2

    0.60

    0.18

    7.33

    信息传输、计算机服务和软件业

    222.8

    10974.1

    0.39

    0.02

    49.26

    金融业

    527.8

    28722.7

    0.29

    0.04

    54.42

    房地产业

    273.7

    29359.7

    1.05

    0.04

    107.26

    租赁和商业服务业

    1411.8

    10837.7

    0.81

    0.26

    7.68

    科学研究、技术服务和地质勘查业

    330.7

    8241.1

    0.19

    0.05

    24.92

    水利、环境和公共设施管理业

    243.8

    2405.3

    0.33

    0.02

    9.87

    居民服务和其他服务业

    1211.3

    8039.6

    0.57

    0.11

    6.64

    教育

    1653.4

    16282.7

    0.17

    0.06

    9.85

    卫生、社会保障和社会福利业

    719.3

    8989.7

    0.30

    0.06

    12.50

    文化、体育和娱乐业

    137.7

    3446.6

    0.14

    0.00

    25.02

    公共管理和社会组织

    1541.5

    20116.5

    0.43

    0.12

    13.05

    注:数据来自各年《中国统计年鉴》。

    综上所述,无论是从就业弹性、就业贡献还是从劳动力密集程度来看,第三产业的几大主要行业和制造业对就业的吸纳能力相对较高,提高城镇就业能力就要大力发展这些产业。

    4..2 基于就业吸纳能力的韶关城镇产业依托分析

    鉴于数据的可得性,暂时找不到韶关2012-2013年的分行业增加值与就业从业人员的对应数据,无法计算分行业就业弹性和就业贡献,只能简单通过计算行业劳动密集程度来研究2011年的韶关各行业就业吸纳能力。就2011年的情况来看,通过计算韶关各行业的劳动力密集程度,结合行业增加值份额分布情况(见表4-2),对韶关城镇发展的产业依托进行分析。

    由表4-2可以看出,除了农林牧副渔业以外,韶关劳动密集程度较高的行业是批发零售业(排名第2)、建筑业(排名第7)、住宿和餐饮业(排名第9)、租赁和商业服务业(排名第3)、教育(排名第5)等行业。发展城镇产业需要结合多方面的考量因素,这里仅从产业产值份额、产业基础优势、产业就业吸纳能力等方面分析韶关市城镇产业依托的选择。促进产业发展和创造就业的有机结合,协调城镇产业发展和城镇就业关系,应该大力发展制造业、批发零售业、建筑业、房地产业、交通运输仓储及邮政业、教育等行业,在韶关绿色转型升级发展中,以产业发展吸纳城镇就业,推动城镇化进程。

    首先,从韶关市产业做大做强的角度看,要着力发展制造业和建筑业。所谓"无工不强",随着煤炭、有色金属等矿产资源的开采枯竭,采矿业在经济中的地位不断下降,第二产业中制造业和建筑业的地位就凸显出来。制造业是韶关产业增加值排名第一的行业,同时也是就业人数排名第二的行业,2011年行业增加值占整个韶关市GDP的25.14%。韶关的工业制造业还具备吸纳就业的能力,发展制造业能兼顾城镇化和城镇就业的协调关系。长期以来韶关是广东省重工业基地,机械装备制造业具有传统优势,发展制造业具有坚实的基础和前期条件。韶关要重点发展钢铁、锻造、液压、矿山机械、电力、烟草等传统优势产业,实施产业链招商引资,将工业制造业做大做强。韶关建筑业的劳动力密集程度和行业增加值分别排名第6位、第7位,不仅能吸纳大量的劳动就业,直接为城市化提供基础建设条件,具有较强的对上下游企业的生产与就业带动能力。韶关要大力发展建筑业,提高建筑企业的资质,提升建筑设计水平,逐步摆脱过度依赖外来建筑企业的局面。

    表4-2 2011年韶关市各行业的就业、增加值与劳动密集程度

    行业

    从业人数

    (万人)

    行业增加值

    (亿元)

    行业增加值

    份额

    劳动密集

    程度

    农林牧渔业

    60.29

    113.16

    13.85

    1.88①

    采矿业

    1.2415

    51.62

    6.32

    41.58

    制造业

    15.559

    205.37

    25.14

    13.20

    电力燃气及水的生产和供应业

    2.1304

    41.30

    5.06

    19.39

    建筑业

    5.9089

    48.97

    6.00

    8.29

    交通运输、仓储及邮政业

    1.5988

    54.91

    6.72

    34.34

    信息传输、计算机服务和软件业

    0.4616

    11.12

    1.36

    24.09

    批发和零售业

    12.8290

    65.83

    8.06

    5.13②

    住宿、餐饮业

    2.7044

    26.30

    3.22

    9.72⑨

    金融业

    0.9418

    17.39

    2.13

    18.46

    房地产业

    0.6994

    33.45

    4.10

    47.83

    租赁和商业服务业

    1.1879

    8.00

    0.98

    6.73③

    科学研究、技术服务和地质勘查业

    0.4097

    6.45

    0.79

    15.74

    水利、环境和公共设施管理业

    0.7086

    5.82

    0.71

    8.21⑥

    居民服务和其他服务业

    2.3016

    25.37

    3.11

    11.02⑩

    教育

    3.6991

    28.90

    3.54

    7.81⑤

    卫生、社会保障和社会福利业

    1.6449

    14.93

    1.83

    9.08⑧

    文化、体育和娱乐业

    0.4201

    7.18

    0.88

    17.09

    公共管理和社会组织

    6.7757

    50.75

    6.21

    7.49④

    注:数据来自2012年《韶关统计年鉴》。分行业就业数据说明:除了农林牧渔业使用了第一产业从业人员数,其他18个行业的从业人数=该行业韶关市单位从业人员+该行业私营企业雇佣人数+该行业个体从业人员人数;最后一列圆圈中的数字表示劳动力密集程度排名。

    其次,充分考虑产业份额大小和就业吸纳能力强弱,大力发展第三产业,发展传统和现代服务业,使之成为韶关城镇化的产业依托。韶关城镇发展的产业依托除了前述的制造业和建筑业外,还要大力发展批发零售业、房地产业、交通运输仓储及邮政业、住宿餐饮业、教育等行业。这些行业不但就业弹性、就业贡献较大,劳动力密集程度较高,在韶关地区GDP中所占比重也较大,其发展不仅能为韶关城镇经济发展贡献较大的份额,还能拉动韶关城镇就业的增长。2011年批发零售业、建筑业、房地产业、交通运输仓储及邮政业、住宿餐饮业、教育等产业增加值占韶关GDP的31.6%,从业人员占韶关城镇就业的55.3%。
    纵观发达国家的发展史,城市的发展离不开工业发展引擎的强力推动,城镇化与工业化总是紧密结合在一起的。韶关市经济发展和城镇化进程也一样要遵循这个规律。在协调城镇化和城镇就业关系方面,要寻找合理的协调机制,选择适当的实现路径。总的来说,就是要科学选择城镇化的产业依托,将发展工业和第三产业的重要性等同起来,既要推动产值增长,又要做大做好城镇就业规模。

    5 韶关市城镇化与城镇就业相互协调的实现策略

    2014年9月广东省发布《广东省新型城镇化规划(2014-2020)》,确定了加快推进新型城镇化的主要内容:有序推进转移人口市民化;优化城镇化扣减布局与形态;提高城镇化可持续发展能力;完善城镇化发展体制机制。将对韶关市有效协调城镇化和城镇就业关系起到重要的指导作用。我们要以广东省加快推进粤东西北振兴发展和培育韶关都市区为契机,加快推进韶关市城镇化进程,处理好城镇化与城镇就业的关系。

    5.1深入推进户籍制度和公共服务均等化改革。

    推进符合条件的转移人口落户城镇:全面推行"一元化"户籍登记管理制度。逐步取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分,实行居住地划分城镇人口和农村人口,以职业区分农业人口和非农人口。拓展居住证社会应用功能,实现流动人口依法享有的劳动就业、社会保障、子女教育、卫生保健等权利和公共服务"一证通"制度。简化居住证办理程序,推进外务工人员综合服务。
    中央和省两级放宽了进程户籍限制,要积极推进小城镇户籍制度改革,凡是农民在小城镇有合法固定住所、有稳定职业或生活来源的,均可以申请在小城镇落户,同时保留其农村集体土地的承包经营权,并鼓励依法有偿转让。降低大中城市落户门槛,以准入条件取代进城落户控制指标。
    不过省里出台的改革措施还缺乏相应的操作细则。政府还只对投资移民、技术移民的居住、迁移实行宽松和优惠政策,而对一般农民则严格限制。对农民进城的歧视性、限制性政策还没有完全消除,所以还要深化户籍制度改革。要把在城镇工作多年的农民转为市民。在城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民,均应容许根据本人意愿转为城镇户口,在子女上学、参军、就业、享受城镇公共服务方面享受城镇居民同等待遇。韶关地处珠三角城市圈辐射影响较大,高收入阶层更愿意前往广州深圳等地定居,在广东省和中央的指导意见框架下,必须更加灵活地制定本地户籍管理方案,强化农民和外来务工人员定居韶关的意愿。
    建立多层次住房保障供应体系,采用PPP融资等模式鼓励社会资本参与保障性住房建设。扩大保障性住房覆盖范围,把入户城镇农业专业人口纳入城镇住房保障和公积金制度覆盖范围,采用公租房、租赁补贴等方式改善异地务工人员居住条件,探索解决进城农民和外来务工人员的居住需求。

    5.2 改进就业和社会保障制度

    坚决打击在就业、公共服务方面对进城农民和外来务工人员的歧视性规定和行为,保护他们的合法权益。进城农民回流农村的主要原因就是进城就业困难,要改革就业制度,在农民进城就业方面,要完善就业准入制度和职业资格证书制度,尽力城乡劳动者权利平等、就业机会均等的就业机制,取消各种限制、排斥农民进城就业的保护政策和收费制度。
    要保护进城务工人员的合法权益。政府要制定和完善法律条例和保护制度。对外出务工农民在劳动时间、劳动条件、工资制度、合同关系和保护人身安全等方面做出基本的规定。坚决制止和纠正侵犯劳动者合法权益的行为,认真落实劳动合同制度,建立工资支付管理制度,防止拖欠农民工资。建立健全相应的劳动执法、仲裁机构,加强劳动执法力度。
    绝大多数进城务工农民由于不能取得城镇户口,不具备城镇永久居住的合法身份,被排斥在社会保障体系之外,享受不到最低生活保障的待遇,这就消除不了农民进城的种种顾虑,一旦农民在城镇失去土地后,失业就意味着失去了生存的根基。一旦处理不当就容易导致群体事件甚至演变为违法犯罪行为。所以要改进享有社会保障制度,将已经非农化的民工逐步纳入整个社会保障制度,使得民工能够享受到与下岗职工同等的机会和待遇。完善民工工伤保障和大病医疗保障制度,为民工建立相应的社会救济制度。推动异地务工人员养老保险关系跨省转移接续。大幅度提升折本公共卫生服务的覆盖面,逐步开放健康教育、疾病防控、预防接等公共服务项目的户籍限制。

    5.3 实施中心城区与小城镇协调发展战略

    大力发展韶关都市核心区。大城市中心城区具有更明显的规模、集聚和辐射效应,要加快韶关市武江区、浈江区和曲江区等三个区的发展,明确周边仁化、乳源等周边卫生城镇的功能定位,实现都市区的协调快速发展。
    积极发展小城镇。发展小城镇是山区城镇化的现实选择,也是落实中央政府和广东省有关"省直管县"和"强镇扩权"的改革精神。韶关市区周围卫星镇,以乐昌城区、坪石镇、南雄城区、始兴县城、仁化县城、乳城县城、龙仙县城、丰城县城为次中心,以梅花镇、董塘镇、乌径镇、回龙镇、黄坑镇、廊田镇、桂头镇、珠玑镇、马头镇、马市镇、长江镇、大桥镇、江尾镇、顿岗镇、官渡镇、大步镇以及司前镇为地方重点发展城镇和一般特色城镇为基础。要把重点放在县城区和中心镇的建设扩容上,要使得小城镇成为吸纳农村剩余劳动力的主要空间。
    要以产业兴城兴镇。有较多就业机会和高于农村收入的城镇就业收入,才能吸引农民进镇进城,就业机会是有产业发展创造出来的,所以产业是城市和城镇发展的根本动力。城镇发展要以产业发展作为着力点,以产业集聚推进城市化进程,以产业发展支撑城市和城镇的发展。韶关市区要推进产业升级,大力发展有优势、有竞争力的主导产业,韶关中心城区要加速机械装备制造业、钢铁、烟草、电力、批发零售也、建筑业、房地产业等行业。
    周边县城区和中心城镇要积极发展有优势的劳动力密集型产业,发展为中心城区产业配套的产业行业。结合自身功能区和产业定位,加快发展当地特色产业行业,例如南雄精细化工产业园、乳源华彩涂料工业园等,大力培育休闲观光、餐饮住所、现代物流等第三产业,推进乡镇企业和农业产业化的有机结合。

    5.4 合理选择韶关城镇化产业依托

    以主导产业作为城市发展的基础。纵观欧美发达国家城市发展的成功经验,绝大多数城市都有自己的主导产业,没有产业就没有城市的可持续发展。拉美地区国家缺乏产业支撑的过度城市化,其教训就是无穷无尽的城市问题和中等收入陷阱。韶关发展主导产业,既要注重做大做强整个经济总量,要注重发展就业弹性、就业贡献大和劳动力密集程度高的产业行业。
    首先,大力发展优势工业(制造业)行业。在稳定传统优势行业的基础上,尤其是发展机械装备制造业和建筑业。上世纪90年代以来,韶关作为广东省矿产资源基地和重工业基地地位的重要性不断下降,2011年韶关获国务院批准成为第三批资源枯竭型城市,煤炭、有色金属等资源可供开采的储量不断萎缩,采矿业、钢铁及有色金属冶炼等行业在未来韶关经济和产业发展战略中的主导地位将被弱化。韶关要在产业转型中重塑主导产业结构,培育新的支柱产业和经济增长极。工业化和城镇化无疑将在其中起到至关重要的作用。制造业和建筑业产业增加值高,就业贡献较大,还具有拉动新增就业的能力。
    其次,要大力发展第三产业,尤其是发展韶关劳动密集程度较高的服务行业。促进产业发展和创造就业的有机结合,协调城镇产业发展和城镇就业关系,应该大力发展制造业、批发零售业、建筑业、房地产业、交通运输仓储及邮政业、教育等行业,在韶关绿色转型升级发展中,以产业发展吸纳城镇就业,推动城镇化进程。这些行业不但就业弹性、就业贡献较大,劳动力密集程度较高,在韶关地区GDP中所占比重也较大,其发展不仅能为韶关城镇经济发展贡献较大的份额,还能拉动韶关城镇就业的增长。2011年批发零售业、建筑业、房地产业、交通运输仓储及邮政业、住宿餐饮业、教育等产业增加值占韶关GDP的31.6%,从业人员占韶关城镇就业的55.3%。
    纵观发达国家的发展史,城市的发展离不开工业发展引擎的强力推动,城镇化与工业化总是紧密结合在一起的。韶关市经济发展和城镇化进程也一样要遵循这个规律。在协调城镇化和城镇就业关系方面,要寻找合理的协调机制,选择适当的实现路径。总的来说,就是要科学选择城镇化的产业依托,将发展工业和第三产业的重要性等同起来,既要推动产值增长,又要做大做好城镇就业规模。

    5.5 加大就业政策的扶持力度

    (1)实施积极的就业政策。
    完善就业服务中心体系。加强市、县、街镇三级公共就业服务机构的建设,完善街道、村等基层就业服务功能,推进公共就业服务向小城镇等基层延伸。进一步建立健全培训转移就业机制,出台农村劳动者培训转移就业补贴资金使用管理办法,扩大培训对象,实施直补个人、企业、行业组织等相结合的培训补贴制度。韶关市是广东省职业教育最密集的地区,职业学校众多,加快职业技能实训基地建设,提高农业转移人口综合素质和就业能力。
    要积极实施在就全面落实在就业扶持政策,全面启动小额担保贷款,落实再就业税费减免、社保补贴、在就业培训、职业介绍补贴等各项优惠政策。努力开辟就业渠道,以灵活多样的就业形势增加就业,已培训促进就业,提高劳动者的就业和创业能力。
    (2)注重扶持中小企业发展。中小企业在提供就业机会方面作用特别大,发展劳动密集型的中小企业成为协调就业关系、开拓就业渠道的首要途径。要创造平等的政策环境,促进中小企业的发展。完善政策支撑体系,在产业准入方面,在同等情况下给予中小企业与国有大中型企业同等的权利。通过完善财政、金融政策,是他们有更多的渠道和方式获得直接和间接的融资机会。要建立健全中小企业与大企业分工协作的长效机制。尤其值得指出的是,要大力发展就业门槛较低的服务业和社区服务业及民营企业。
    (3)大力发展民营经济。个体、私营经济就业吸纳能力强,是创造城镇就业岗位的主要经济形式。因此要大力发展民营经济,扩大民营经济的市场准入和投资领域,降低民营企业的行政性管理费用,凡是国家没有明文规定的行业,民营经济都可以进入,建立和完善公平竞争机制,鼓励支持民营企业以多种方式灵活参与国有企业的改革、改组、改造。清理限制性法规和政策,保证民营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受同等待遇。要切实保护民营企业的合法权益,依法保护民营企业的私有产权和发展权。
    (4)鼓励企业创造更多的就业岗位。企业是创造就业岗位的主体,近年来就业问题较为突出,就业难困扰着政府和就业大军,因此要鼓励企业创造更多的就业岗位。要积极引导各类企业合理进入第三产业,消除私人资本进入第三产业的某些行业性体制和人为障碍。鼓励中小企业和民营企业加强技改力度,增加就业机会。政府对企业增加就业进行扶持,出台优惠措施,包括产业准入、税收减免、行政性收费优惠、信贷优惠等。在税收、融资等方面想就业弹性大的企业或项目倾斜。

     

     

    • 本文由 发表于 2017年10月1日