农村基层党组织建设与农村社会

    前 言

    维护农村社会稳定是农村基层党组织的基本职能,基层党组织自身建设与社会稳定有内在关联。农村基层党组织建设能否更好地按照社会稳定的需求来开展,从根本上关系到党在农村的执政安全和社会的健康发展。农村基层党组织自身建设与农村社会稳定的关系,有其客观规律需要我们去认识和把握。对这一规律的深刻认识与自觉遵循既是巩固党的执政基础的基本要求,也是各级党组织能力建设的重要标识。思考农村基层党组织提升维护社会稳定能力的基本要求及其实现机制问题,是当前基层党建科学化研究的一个新领域,课题研究的意义主要有以下几个方面:
    第一,开展本课题研究,对于化解社会转型期韶关农村基层社会风险,促进社会稳定,为"十二五"期间全市经济社会发展奠定良好局面具有现实意义。本项目力图通过对中国共产党维护社会稳定的思想渊源和理论资源的深入挖掘,对农村基层党组织维护社会稳定基本实践的全面总结,以及对西方国家社会管理的主要做法和基本经验的系统分析,深化转型时期韶关农村基层党组织自身建设与社会稳定关系的理论认识。第二,开展本课题研究,对于切实解决当前韶关农村社会的矛盾纠纷,形成公平合理的矛盾处置机制,进而构建和谐协调的新型农村社会关系具有重要的实践价值。本课题力图为韶关基层党建科学化,同时为全市各级党组织落实广东省《加强村级基层组织建设五年行动计划(2012——2017)》提供决策参考。第三,开展本课题研究,对于进一步探索新形势下农村社会管理创新,构建农村社会的善治格局,具有先行先试的理论创新和实践创新的意义。本课题力图在正确认识马克思主义执政党自身建设与治国理政基本规律的基础上,以韶关市为考察样本,深刻揭示农村基层党组织自身建设与维护农村社会稳定的内在联系;准确把握社会转型时期农村基层党组织加强和改进自身建设的价值目标、重点内容及其实现机制。主要目的是,在实现社会稳定发展这个总要求下,为农村基层党组织加强和改进自身建设提供价值引导和学理支撑。

    一、农村基层党组织建设与农村社会稳定关系的分析框架

    (一)关于社会稳定的涵义、特征及其作用概述
    1、关于稳定的涵义
    《现代汉语词典》中对"稳定"的解释是"稳固安定,没有变动"。这里所提到的稳定,既可以指自然界的某种现象,也可以指社会生活中的某种现象,如水情稳定、灾情稳定、民情稳定、质量稳定、生产稳定、经济稳定等状况,都在"稳定"一词所规约的范围之内。而我们在社会稳定中所说的稳定则更为强调社会生活中的稳定,而非自然界中的稳定现象。同时,稳定的主体范围既可以包括个人的、家庭的、社区的、团体的稳定,即微观视野中的稳定;也可以指整个社会范围内的或对整个社会发生影响的稳定现象,也就是宏观视野里的稳定。而我们理解和研究的稳定,尽管要考虑微观视野中的稳定现象,但主要着眼点应该放在整个社会大范围内的宏观视野中的稳定问题之上。
    通过以上分析可知,我们所关注的社会稳定更为强调社会生活中的稳定,更为强调宏观视野中的稳定,但不同学科对社会稳定的界定,其角度和侧重也各有不同。也就是说,人们对"社会稳定"内涵的认识,会由于认识角度的不同而有所不同,概括起来主要有以下五种观点。
    第一种观点从狭义的角度来理解社会稳定,即指社会困难成员的稳定。这种观点认为社会稳定是通过社会保障措施来调整社会关系,使由于各种原因遭受生活困难的成员获得经济、教育、医疗以及其他帮助,保障他们的生活、劳动与受教育权利。
    第二种观点从广义的角度来理解社会稳定,认为社会稳定是指社会整体结构与功能的稳定。包括政治稳定、经济稳定、社会生活秩序稳定和文化价值观念及心理上的稳定。
    第三种观点是借助阶级分析方法来理解社会稳定,认为社会稳定是人类社会自阶级和国家产生以来,在国家和社会生活各领域中,各种政治、经济以及其他活动所遵循的某种轨迹、秩序和规则。简而言之,社会稳定就是一种有秩序的社会运行状态。
    第四种观点从思想观念的角度来理解社会稳定,认为社会稳定是与经济稳定、政治稳定相对而言的思想价值观、道德风尚等方面的稳定。
    第五种观点从社会互动的角度来理解社会稳定,认为社会稳定是指社会成员对社会主导思想和主导规范的认同和服从,以及对利益关系、社会冲突和非对抗性矛盾的控制与调节。
    尽管从不同的层面,人们对社会稳定作出了不同的界定,这些界定所强调的角度与方面也大为不同,但笔者认为,这些界定都遵循了主客体相结合的分析方法,也就是说,无论从何种角度来界定社会稳定的概念,人们都力图使社会稳定的概念带有客体与主体的双重特性,比如,一方面,大家都承认社会稳定是客观存在的一种社会状态,而另一方面,大家又都将社会稳定作为主体影响改变下的一种社会结果。根据这种思路,社会稳定的概念也可以概括为:社会系统各个要素之间为保障社会的良性协调持续发展而形成的一种稳定运转的状态与通过人们的自觉控制、协调而形成的一种相对平衡的结果。
    要想抓住这一概念的关键,应该从以下两个方面来进一步理解社会稳定的内涵。首先,社会稳定是社会生活的有序运转与可控发展的客观状态。其中,所谓社会生活的有序运转,实际上是指"人们的社会活动的组织性和社会关系的协调性,就是说,人们的各种社会活动或社会行为都按照一定的社会规范得到了有效的组织,人们之间的社会关系在一定的社会规范的指导下显得协调、和谐"。而所谓社会生活的可控发展,是指"现行的社会规范能够有效地组织人们的社会活动,协调人们之间的社会关系即使人们的社会活动中出现了一些超出现行社会规范的行为,人们之间的社会关系上出现了一些不协调、不和谐的情况,也总是能够被有效地限制在一定范围之内,不会对社会生活产生毁灭性的影响。社会稳定是一种客观存在的良性状态,当社会生活的有序运转与可控发展能够得以实现时,我们就可以说该社会是稳定的社会;反之,当社会生活处于无序运转与失控发展的状态时,则意味着该社会陷人了不稳定的状态中。其次,社会稳定是人们主观调控活动的结果。由于社会生活本身充满了各种复杂矛盾,而这些复杂的社会矛盾与其引发的各种社会冲突,必然会破坏人们社会活动与社会关系的协调性,使人们的社会生活处于经常性的不断变动之中。因此,要保持社会的稳定,就需要作为主体的人们自觉对社会生活进行有效调控。这都使社会稳定的内涵无法摆脱主观性,成为人们控制与协调下形成的一种相对平衡的结果。
    2、社会稳定的特征
    虽然由于角度和分析侧面不同,对于社会稳定有不同的界定,然而,学界对于社会稳定的特征还是形成了诸多一致与共识。概括而言,社会稳定的特征主要应该包括以下三点。
    第一,社会稳定具有阶级性。马克思主义认为,人类社会始终处于矛盾变化之中,这是由生产力和生产关系之间的矛盾和变化所决定的。人类社会永远不可能有完全静止式的稳定,也不可能长久地维持与历史潮流相左的所谓稳定。社会稳定的阶级性特征也就体现在此。这主要可以从以下两方面来理解。
    首先,社会稳定的阶级实质就是"把冲突保持在秩序的范围以内"。即是说,社会稳定绝不意味着无视和取消各种社会矛盾和冲突,因为这种矛盾和冲突是人类社会发展到一定历史阶段所必然出现的现象,社会稳定也决不是要求维护僵化的、一成不变的局面,而是有别于那种失控的、动乱的和无政府主义的社会状态,保持社会的有序性。而存在与国家范围内的对立面以及对立阶级,必须遵守与接受经过斗争、冲突这一相互作用后而产生的"秩序"。而国家则既是这种"秩序"的集中表现,又是维护这种"秩序"的力量所在。
    其次,社会稳定的阶级性特征主要体现为它是统治阶级整体利益的实现和要求。因为社会稳定就是依照统治阶级的意志,保护特定社会的生产方式,维持这种生产方式所决定的社会生存与发展所必需的经济、政治、社会与思想文化秩序。统治阶级从这一秩序中得到的是一种利益要求的满足。统治阶级及其领袖集团都会选择对本阶级有利的、能够建立和发展社会稳定的"秩序"方案,只有这样才会使整个社会有希望实现有序和稳定。而反过来说,社会不稳定的实质则恰恰在于统治集团失去了自我控制和自我发展的能力,才使各种社会矛盾和社会冲突超出了社会生产方式规定的"秩序"范围。
    第二,社会稳定具有系统性。社会是一个庞大的系统,社会稳定同样如此。由于社会稳定的内容是多方面、多层次的,如前所述,有经济稳定、政治稳定、思想文化稳定等,从影响社会稳定的因素看有经济原因、政治原因、文化原因等,因此,社会稳定是一个有机统一的整体,其中作为基础的经济稳定包括经济政策相对稳定、经济发展平稳协调、经济运行高效有序,而作为关键的政治稳定包括政治制度和法律制度稳定、方针路线政策稳定、政治环境稳定、政治生活规范有序。思想稳定则包括党和国家指导思想统一、民族精神鲜明、道德体系健全、价值标准清晰、人民群众思想稳定。而社会稳定系统各个子要素之间以及系统与环境之间相互影响、相互制约、相互作用,共同构成社会稳定有机统一的整体。当然,社会稳定不仅指经济、政治、文化及其各自的发展状况的稳定,也包含社会内部结构之间的发展和变化保持协调一致、相互制约、相互促进的整体稳定。任何子系统出现失调和紊乱都会影响整个社会的稳定。
    第三,社会稳定具有动态协调性。如前所述,社会稳定并不是指社会的静止不动、一成不变,而是指变化中的稳定、发展中的稳定,因而表现为一个动态性过程。稳定作为一种社会存在状态,它自身也是处于不断的变化之中,它既可以使社会变得更加稳定,也可以使社会变得不太稳定,乃至走向不稳定。这也表明,固定不变、绝对静止的社会稳定状态永远不会存在。同时,社会稳定所具有的这种动态性特征还体现为一种协调的动态,即使社会不同的对立面在协调的变化中实现动态平衡的过程。
    3、维护社会稳定的重要作用
    社会稳定具有多方面的作用,对于社会转型及其发展而言,其基本作用在于:一是保证社会变革的方向性,二是耍保证社会变革的有序性,既要协调各方利益,保持社会变革的正确方向,又要避免大的社会动荡,保证社会变革按照客观存在的必然规律平稳运行。目前,我国正处于社会转型时期,人们的社会关系、利益结构、思想观念面临着激烈的冲击。在这种情况下,能否维护社会稳定,对于改革开放与和谐社会构建都有着十分重要的作用。正如邓小平指出的那样:"中国的最高利益就是稳定。只要有利于中国稳定的就是好事。"具体而言,维护社会稳定对于确保我国顺利渡过转型期,推进和谐社会构建具有以下四个方面的作用。
    第一,维护社会稳定在于保持经济形势稳定,有助于为构建社会主义和谐社会提供巨大的物质保障。
    经济形势稳定指经济局势持续、稳定、健康地发展,是整个社会的物质基础。根据马克思主义的经济原理,生产力决定生产关系,经济基础决定上层建筑,因而构建和谐社会,确保稳定的经济局势是"第一要务"。只有维护经济形势稳定,实现国民经济又好又快地发展,才能为构建社会主义和谐社会奠定雄厚的物质基础。
    第二,维护社会稳定在于维护政治局势稳定,有助于为构建社会主义和谐社会提供强大的政治保障。
    具体而言,维护政治局势稳定,大力加强社会主义民主法治建设,是构建社会主义和谐社会的重要保障。社会主义和谐社会既是民主的社会,也是法治的社会,民主法治是社会主义和谐社会的首要特征。可以说,没有政治局势的稳定,没有民主法治,没有社会稳定,什么事也干不成,构建社会主义和谐社会更加无从谈起。
    第三,维护社会稳定还在于保持思想情绪稳定,有助于为构建社会主义和谐社会提供坚强的精神保障。
    思想情绪稳定是社会稳定在人们精神生活和物质生活以及其他社会生活方面的协调性和有序性的表现,是社会稳定的内在标志,对构建社会主义和谐社会有着极其重要的作用。这是因为,一个社会是否和谐,很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质以及人们情绪的稳定程度。没有共同的理想信念,没有良好的道德规范,构建社会主义和谐社会是无法实现的。
    第四,维护社会稳定还在于实现社会秩序稳定,而这有助于为构建社会主义和谐社会提供重要的社会条件保障。
    与作为社会稳定内在标志的思想情绪稳定相比,社会秩序稳定是社会稳定的外在标志,是政治局势稳定、经济形势稳定和思想情绪稳定的重要条件,对构建社会主义和谐社会起着不可忽视的重要作用。保持并创造良好的社会风气,为构建社会主义和谐社会提供了必需的社会氛围。只有在良好的社会风气中,才能顺利推进社会主义和谐社会的构建。
    (二)农村基层党组织建设与农村社会稳定的逻辑关联
    1、农村基层党组织是实现社会稳定的组织基础。党组织是由中央、地方和基层组织构成、是一个严密、完整而庞大的组织系统。基层党组织的建设对于实现社会稳定具有非常重要的作用。农村基层党组织处在农村工作的最前沿,是党在农村全部工作和确定领导地位的组织基础,是党在农村工作中各项任务和要求的重要载体,首先,农村基层党组织的建设是实现全面建成小康社会的领导核心。农村基层党组织建设对于引导群众实践"三个代表"、科学发展观重要思想带领群众奔小康具有举足轻重的作用,全面建成小康社会重点在农村,难点也在农村。农村基层党建工作任重道远。其次,农村基层党组织是党和国家的农村政策与农民群众利益的纽带。基层党组织的战斗力、凝聚力关系到农村改革和经济建设稳步进行,关系到产业结构调整步伐加快,关系到农业现代化进程加快以及农民收入和生活质量稳步提高,关系到党群干群关系融洽,社会秩序稳定,农村风气和面貌。总之,农村基层党组织建设得如何,直接关系到党和国家构建和谐社会、实现中华民族伟大复兴的战略举措、方针政策在农村能否落到实处,关系到党和政府在农民群众中的形象和威望,关系到农民群众对党及党所领导的政权的政治认同,最终决定社会的政治基础是否坚实,是否能够实现和谐稳定。最后,农村基层党组织是解决"三农问题"的重要保证。为改进农村工作,发展农村经济社会事业,党中央、国务院连续几年下发文件,提出解决"三农问题"的方针和政策。这些方针和政策的出台,有效缓解了"三农"问题。但是,中央政策出台后,要落实到基层,中间往往会出现"梗阻"和"打折"的现象,导致农民真正受益不多。因此,在实际工作中为疏通"梗阻",保证方针政策执行的不变样、不扭曲,就必须加强农村基层党组织建设。江泽民同志指出:"农村基层组织建设是党的建设和政权建设的一大基础工程。基层组织涣散,不仅经济搞不上去,还将削弱和动摇党在农民群众中的根基,影响党和国家的大局"。胡锦涛同志也指出:"发展农业和农村经济,一靠政策,二靠科技,三靠投入。所有这一切,归根到底,要靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民去落实,靠农村基层组织开展有效的工作去实现。"所以,加强农村基层党组织建设,提高领导班子的整体素质,树立党员干部在农民群众中的良好形象,让他们更好地担负起宣传群众,组织群众,将党和国家在农村的路线、方针、政策落到实处的重任,就是在着力维护党在农民群众中的形象,在提高农民对党和国家的政治认同,在强化我国社会稳定的组织基础。

    2、农村基层党组织维护社会稳定的功能主要体现在以下几个方面:首先,政党制度与社会稳定的关联。政党制度与社会稳定之间存在着紧密的关系。其一,民众通过政党来表达利益诉求和愿望,民众诉求和愿望通过政党表达的越是准确到位,越有助于社会稳定的维护。其二,政党制度使政党参政、议政、执政处于规范有序状态,从而避免了政党间竞争的无序导致的社会不稳定。其三,现代政党政治下的执政党更多的是"整合的工具",通过执政党的整合功能凝聚利益共识、消弭利益冲突、化解利益矛盾。对于农村基层党组织来说,它就是广大农村人民群众利益表达和诉求的工具。通过加强党组织自身建设,使群众利益诉求渠道畅通无阻。其次,农村基层党内民主与社会稳定的关联。党内民主是党的生命,是人民民主乃至整个民主政治发展的推动和引导力量。我国民主政治的发展从源头上讲要依赖于党内民主的发展。就其功能用,发展民主政治是维护社会稳定的重要手段。这是因为:民主政治有利于公民以平等身份更好地表达自己的意愿,从而形成各方公认的问题解决方案,消除了公民意见纷争引发的社会不稳定;只有发展民主政治,让人民当家作主、让人民监督政府,才能有效预防和惩治腐败,才能避免出现"人亡政息"的历史周期律,也才能保持政治、社会发展的和谐稳定;民主与独裁是对立的,发展民主政治能够有效防止独裁统治,从而维护政局稳定、社会和谐;发展民主政治能够增强全体人民群众的积极性、主动性、创造性,充分调动全体人民的力量去抵制西方对我们的和平演变图谋。而鉴于党内民主是我国民主政治发展的主导性力量,民主政治发展对维护社会稳定具有强大的促进功能,也就同时意味着大力发展党内民主是实现社会稳定的重要战略。目前广大农村地区党内基层民主越是能够得到充分发展,越能够推动农村社会整个民主政治的发展,越能够更好地保持和维护农村社会的稳定。复次,农村基层党组织的群众工作与社会稳定的关联。我们党的最大政治优势是善于联系群众,党执政后的最大政治危险又是容易脱离群众。而一旦脱离群众,也就意味着要面临危险,要置身于社会不稳定的漩涡之中。因此,必须着力研究和做好新形势下的群众工作。党的群众工作就是做好与群众切身利益相关的事务的工作,其实质是利益调整问题。做好群众工作的过程,就是通过利益调整解决和化解社会矛盾的过程,就是通过利益调整最大限度地减少社会不和谐、不稳定因素,最大程度地增加社会和谐、社会稳定因素的过程。可见,群众工作在维护稳定方面具有独特的功能。对于农村基层党组织而言,着力发挥好群众工作在维护农村社会稳定方面的功效,就要切实把握当下农村社会群众工作的特点,在此基础上建构做好群众工作的科学化路径。

    二、韶关市农村基层党组织维护农村社会稳定的经验以及当前影响韶关农村社会稳定的主要因素和原因分析

    (一)主要经验。韶关市农村基层党组织维护农村社会稳定主要有以下几个方面经验:
    1、通过开展"双百工程"、"培训工程"、"保障工程"固本强基,充实农村社会稳定的组织基础。
    "双百工程"是指以"双百"活动为载体,实施基层支部创先争优、整治赶超工程。创先争优活动是巩固学习实践科学发展观活动成果的一项重要举措,是全党的战略部署和动员。具体的创争主要依靠各级基层党组织宣传组织,依靠广大党员发挥模范带头作用,把党的路线方针政策转化为广大人民群众的实际行动。而基层党组织能否教育和管理好组织内的党员,能否充分调动党员的积极性,是衡量党组织战斗力强弱的重要标准。为此,韶关市委以强化创先争优的价值导向、优化农村基层党组织运行环境为目标,以开展"双百"活动为载体,实施基层党支创先争优整治赶超工程。提出了"班子团结、队伍坚强、硬件达标、制度健全、群众满意"的创建目标,打造100个特色明显、带动力强、示范作用突出的市级农村基层党建示范点;突出抓好薄弱村整顿转化工作,重点整顿转化100个薄弱村,做到帮扶有单位、问题要解决、面貌要改善。坚持示范点创建标准,本着"硬件上档次,软件上水平"的原则,做到"七个一",即组建一支创建队伍、制定一个创建方案、明确一个创建目标、提出一个创建主题、设计一个创建载体、落实一套创建措施、营造一种创建氛围。通过创建示范点,达到"一村一特色、一镇一品牌"目标,让群众得实惠。按照争创先进、推动一般、整顿后进的要求, 实行一年一评比、三年一表彰,以点带面推进基层组织建设。通过"抓两头、带中间",使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进,使基层党组织都有整体性提高,每个基层党组织都能实现晋位升级,不断增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力。
    通过实施基层支部创先争优和整治赶超工程,党组织活力进一步增强。全市524个定级为"好"的村全部参与示范点创建,其中138个示范点的创建特色较突出、成效较明显。选派100名"第一书记"和460名驻村干部组成驻村工作组,进驻100个薄弱村指导整顿工作,帮助解决"软、散、穷、乱"四大类问题600多条,后进面貌得到明显改观。全市100个薄弱村全部得到转化,实现晋位升级,在新一轮分类定级中,被定级为"较好"以上的96个,其中"好"的37个,"较好"的59个。省级问题突出村乐昌市大木坵村经过转化,成功解决村级组织软弱、办公楼危旧、集体经济薄弱等8大问题,深受群众好评,得到省委组织部领导的充分肯定,被授予全省10个农村、社区"回头看"活动示范村之一。省级问题突出村曲江区小笋村共筹集63.5万元,完成了6件实事好事,融洽了党群干群关系,受到了群众的普遍好评。
    "培训工程"是指以加强教育培训为手段,实施农村支部书记和后备干部培养工程。韶关是广东欠发达山区市,自古就有"八山一水一分田"之说,要实现全面小康社会的目标,关键、重点和难点在农村。农村基层党组织是农村经济发展的引擎和保障,领导班子建设则是农村基层党组织建设的重中之重,因为农村党的基层组织领导班子状况如何,素质的高低,直接决定着能否带领群众发展农村经济、实现共同富裕、建设和谐新农村以及维护农村社会稳定的大问题。市委通过把脉全市农村党组织带头人的现状,提出了以提高村(社区)党组织书记"发展经济、化解矛盾、党建管理"三种能力为目的,大力加强村党支部书记及后备人才队伍建设,注重把青年农民致富能手培养成党员,把党员致富能手培养成村干部,把优秀村干部培养成村支书。通过素质能力培训、社会实践锻炼、挂职及跟班学习等办法,提高村党支部书记及后备人选德才素养和竞争意识。同时,各级党校加大对村干部和后备干部的培养,增强培训的针对性和实效性。注重发挥先进典型的示范教育作用,组织村党支部书记到先进村实地学习考察,进行实践培训。组织部门建立和完善村党支部书记的考核、评议和审计监督制度,及时发现、调整不合格村党支部书记。通过实施农村支部书记培养工程,使现任农村支部书记综合素质和化解矛盾能力有明显提高,履职尽责的本领有明显增强,书记"领航"作用进一步强化,后备队伍数量和质量有新的提升,为下一次村(社区)"两委"换届奠定坚实基础。据不完全统计,到2012年底各县(市、区)选拔培训村支部书记后备干部1234人,为下一届村"两委"换届奠定了坚实基础。全市各级共举办各类培训班596期次,培训村支部书记11277人次,平均每人每年轮训7天以上。韶关南雄市组织优秀村党支部书记到山东潍坊市委党校进行现代农业及基层党组织建设培训。乳源县组织40名村支书到东莞对接村参观考察,增强"双带能力"。浈江区、武江区抓紧启动了大学生村官招聘工作,其中浈江区45名大学生村官已到位,实现了一村一名大学生村官,为村级班子建设储备了优质后备干部资源。
    "保障工程"是指以强化督促落实为重点,实施基层组织建设保障激励工程。党的十七届四中全会指出,"从思想、工作、生活上关心党员,做好党员服务工作,健全党内激励、关怀、帮扶机制,健全党内表彰制度,加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。"韶关市委在加强农村基层党组织建设中,以"人文党建"为目标实施基层组织保障激励工程。"所谓'人文党建'是指党建工作体现以人为本,关注党员干部群众的生存与发展,关注党员干部群众的思想与情感,关注党员干部群众正当的权益和需要,在做好组织管理工作的同时,强化服务、强化关怀,在基层党的建设中充分体现科学发展观的科学内涵和精神实质。"其目的是要通过"对党员进行人文关怀、人文服务、人文管理,激发和调动广大党员联系群众和服务群众的积极性、创造性,推动科学发展,促进社会和谐,保持和发展党员和党组织的先进性。"具体包括:一是加大各级财政投入力度,进一步提高村干部补贴和村级组织办公经费保障标准。明确2013-2015年,按照省市县村4.8︰1.6︰1.6︰2的比例将全市贫困村干部补贴(包括基本补贴和绩效补贴)逐步提高到人均每月不低于2000元,其中,2013年为人均每月1300元,2014年为人均每月1600元,2015年为人均每月2000元。2013-2015年,按省市县4︰3︰3的比例将贫困村办公经费补助水平逐步提高到每村5万元/年。其中,2013年提高到每村3万元/年,2014年提高到每村4万元/年,2015年提高到每村5万元/年。二是进一步建立健全村干部补贴激励机制,充分发挥村干部补贴激励机制的导向、激励和约束作用,最大限度地调动村干部的积极性、主动性和创造性。三是加大从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。拓宽村干部的发展空间,积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。2010年以来,从优秀村党支部书记中定向选拔了21名进入乡镇领导班子,考试录用或聘用了27人担任乡镇公务员。四是表彰奖励。从2011年起,定期开展"十佳"村党支部书记评选活动,给予"十佳"村党支部书记物质奖励和精神鼓励。通过实施基层组织建设保障激励工程,真正形成基层工作经费有保障、干好工作有出路的良好导向。各县(市、区)在落实省、市关于基层组织激励保障制度的同时,从各自实际出发,建立健全了来源稳定、管理规范、保障有力的基层组织工作经费保障机制。这一工程的亮点是做到"四个激活",即:激活组织,构筑服务经济发展的坚强堡垒;激活队伍,提升党员整体素质和培育领头雁;激活载体,着力创新党建活动形式;激活制度,建立健全基层党建长效机制。目前市县共投入6608万元,确保所有建制村达到省定的基本保障标准。此外,韶关翁源县建立了稳定的财政保障制度,153个建制村2012年办公经费达到每村3万元,村干部月补贴均达到1000元以上。韶关乐昌市出台《在职村干部参加社会养老保险缴费补贴暂行办法》,对村干部参保给予50%的财政补贴。
    通过开展"致富引领工程"为农村社会稳定打下物质基础。
    "致富引领工程"是指以提高党员致富能力为目标,实施农村党员创业致富引领工程。农村党员队伍是农村党支部发挥领导核心作用的基础,是推动社会主义新农村建设的骨干力量,是维护农村社会稳定的先锋队。总的看来,韶关市农村党员能够充分发挥其先锋模范作用,为农村改革发展社会稳定作出贡献,但是也有一些农村党员理想信念动摇,宗旨意识淡薄,先进性、代表性弱化。特别是由于一些党员文化素质低,很难吸收新知识、新信息、新观念,很难掌握发家致富的技术,不知如何围绕区域农业结构和农村经济发展的实际带头致富,贫困党员在党员队伍中也占一定比例。为了提高农村党员的"双带"能力,市委决定在全市实施农村党员创业致富引领工程。具体要求每个乡镇要培养1名以上党员创业致富带头人,每个村要培育1户以上党员创业致富典型。采取结对帮扶的模式,每个党员创业致富典型结对帮扶3至5户农户,带领群众共同致富,彰显党员先进性。通过"支部加协会"等形式,发挥能人党员带动群众、发展特色产业致富的作用。大力帮助党员落实相关优惠政策,协调解决启动资金等方面的难题。开展党员创业技能培训,培训工作由各级组织部门牵头,组织协调科技、农业、人社、科协等部门,按照分类培训、分组负责的原则进行,村干部以县镇党校为主阵地,农村党员以党支部为单位,通过现场会、远程教育等形式,努力使农村党员至少掌握1-2门以上农村种养技术,努力把党员培养成致富能手,把致富能手培养成党员。通过实施农村党员创业致富引领工程,密切党组织和党员的联系,提升了农村党员干部致富带富本领,发挥"一个党员就是一面旗帜"的引领作用。据统计,截止去年底全市发放"红色创业信贷"和财政贴息贷款150笔1481.8万元,扶持特色种养项目73个,举办创业技能培训班2414期次,培养137名镇级创业致富带头人,扶育973名村级创业致富典型,辐射带动6935户农户共同致富。在经济能人和致富能手中发展党员1039人,改善了农村党员结构。翁源县财政拿出50万元用于贴息,为缺乏创业资金的170多名党员提供红色创业信贷500多万元。新丰县邀请韶关学院英东生物工程学院和市创业培训学校专家开展项目指导和技术支持。仁化县开展党员"素质提升"工程,试行开展"民信档案"工作,为群众提供便利的金融服务,帮助农村党员创业致富。各县市区实施的致富引领工程为农村社会稳定打下了坚强的物质基础。
    3、通过开展"双联双进工程"把农村社会矛盾化解在萌芽状态。
    "双联双进工程"是指以"双联双进"活动为抓手,实施城乡党建资源统筹工程。 党的十七届四中全会提出,要构建城乡统筹的基层党建新格局,统筹城乡基层党建工作,促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。这是贯彻落实科学发展观、实现城乡一体化的必然要求,也是推进农村基层党建科学化,建设社会主义新农村的客观需要,更是化解社会矛盾维护农村稳定的重要手段。韶关市委依据当地实际,提出以"双联双进"活动为抓手,实施城乡党建资源统筹工程。"双联"就是通过"百局联千村、千干联万户"的形式,要求市、县(市、区)、乡镇(街道)直属机关企事业单位(含部分中省驻韶单位),采取一个单位或若干个单位挂钩联系一个村(社区)的结对方式,由100个以上市直和部分中省驻韶单位,各县(市、区)100个以上单位部门(含乡镇、街道),实施对全市1202个村和207个社区的全覆盖。"双进"就是通过"民情日记"、"民忧档案"和"民声热线"进机关、进班子,组织各级领导干部深入基层、深入村(社区)、深入群众调查研究,记"走访日记"和"接访档案",听"民声热线",帮助村(社区)和群众解决实际困难,加强基层组织建设,促进经济发展,维护社会稳定,形成各级领导干部直接联系和服务群众的长效机制。各级各部门领导挂钩蹲点,干部挂村包组联户,建立领导干部直接联系群众制度。各级领导班子成员带着政治责任融入基层,到发展一线化解矛盾;带着深厚感情融入群众,到民生一线解决问题。通过实施城乡党建资源统筹工程,实现干部与群众结对共建,帮助村(社区)强班子、促发展、维稳定、解疾苦,切实转变各级领导干部和机关工作作风,构建城乡统筹基层党建新格局。据统计,全市1548个机关单位30240名机关干部挂钩联系43940户,共记"走访日记"13.4万篇,收集问题6.44万条,已解决5.97万条。始兴县深化拓展"民情日记"活动,创新打造"网络版民情日记",积极开展"网上"民情日记工作,推进活动常态化、常规化。新丰县深入开展"进基层·暖民心·固堡垒"活动,以"民情恳谈会、民意台账本、民忧化解制"为内容的"三民"新机制落实干部联系群众制度。浈江区创新实施基层党建"五五"工作法,做到五大党建工作任务清楚,五级联动推进,五项工作到位,五日分工明确,五项制度保证。
    4、通过开展"权力运行阳光工程"为农村社会稳定打下制度基础。韶关南雄市作为广东省和韶关市的权力运行试点市,以解决问题为立足点,力促权力公开透明运行。
    一是突出构建廉政风险动态预警机制。在权力公开透明运行"阳光工程"中,突出廉政风险点的查找、防范和动态预警,制定了《南雄市构建廉政风险动态排查预警机制实施方案》,要求根据各级各部门职权,认真查找在从政道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险点,制定防范措施,并严格执行前期预防、中期监控、后期处置三个环节。在前期预防阶段,综合运用廉政教育、谈心活动、听证质询、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等前期预防措施进行基础防范;中期监控阶段,通过信访举报、网络举报、行政投诉、电子监察、民主评议政风行风、定期自查和专项检查、垂直抽查、巡视监督、"阳光使者"监测等手段,实施动态监控;后期处置环节,则针对中期监控的督查和预警工作中发现的问题,根据预警等级分别发放预警提醒通知书、整改通知书、问责通知书,对可能发生的腐败问题实施超前处置,及时纠正偏差,避免廉政风险演化为腐败行为。目前已找出了存在或可能存在的廉政风险点共计47个,制定了防控措施89项。各试点单位也根据市委的做法,找出了在从政道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险点共计765个,制定了防范措施1158项,完善配套制度523项。
    二是突出打造廉洁高效政务环境。结合当地发展的实际,以简化审批、提高效能、优化服务为重点,打造廉洁高效的政务环境。将行政服务中心和网上行政审批大厅作为市委权力公开透明运行"阳光工程"的重要载体,狠抓行政服务中心和网上行政审批大厅建设。制定了《南雄市行政服务中心管理办法》,要求具有行政审批事项的行政机关必须进入服务中心集中办公,任何行政审批单位不得私设审批服务窗口擅自收费,不得只挂号不看病,搞体外审批。市行政服务中心在一楼大厅设置了电子触摸屏,将各单位行政审批事项全部导入,一起纳入电子监察系统统一监管。实现审批事项进入行政服务中心到位,窗口授权到位,最大限度地减少审批环节、提高服务效率。目前,南雄市在行政服务中心建立了工商办证一条龙和房地产建设一体化两个窗口,把土地交易中心、建设工程交易中心和政府采购中心一并纳入行政服务中心集中管理,做到一站式服务,实现了一般项目三天内、重大项目七天内办完相关手续,甚至创造了一天内办完相关手续的"南雄速度",在短短的一年就引进精细化工及配套企业86家,拉动全市经济发展。
    三是突出解决涉及群众切身利益问题。为探索经验、稳步推进,在先行开展试点后,把解决民生问题作为权力公开透明运行"阳光工程"的首要任务来抓,对涉及群众切身利益的事项,引入"阳光使者"共同参与监督和评议。如水利局在落实水库移民"暖心帮扶"政策过程中,就尝试在界址镇大坑村建立水库移民"暖心帮扶""阳光工程"示范点,从该村580多名村民中随机抽取出20名村民代表担任"阳光使者",对水利局移民办落实"暖心帮扶"政策进行评议,评议结果张贴上墙,向村民公布,让水库移民各项政策在"阳光"下运行,受益移民558人,共发放后期扶持资金75205元,新建住房65间(套),项目扶持投资30万元,新增灌溉农田150亩,改善灌溉面积500亩,每年直接经济效益10万元。民政局开展了"阳光低保"制度,在全市6个镇(街道)试点开展低保年审,邀请"阳光使者"一起入户调查,确定续保人选,再经过村委会、镇(街道)、民政局层层审核公示,确定最终参保续保人选,成功将不符合条件的低保户1094户2774人清退出来,约占全市低保人口的20%,为下一步实现"应保尽保"奠定了基础。珠玑镇开展了信访听证制度,邀请"阳光使者"、律师等一起处理信访事项、调解群众纠纷,已成功调处8宗信访件。市直各部门和各镇(街道)也积极参与"阳光工程"的试点工作,在建筑工程质量监督、林木采伐指标发放、物价调整、生态公益林资金发放使用等工作中,邀请社会各界人士代表参与监督,都取得了一定的成效。
    "阳光工程"激发群众参政意识,引导群众有序参与社会管理,群众的事情由群众来见证和管理,政府的决策由群众来监督和参与,走出了一条欠发达地区创新社会管理维护社会稳定的新路子,促进了社会和谐、安定有序、稳步发展。
    (二)当前影响韶关市农村社会稳定的主要因素及原因分析
    1、群众工作因素。表现在如下方面:
    (1)部分干部对群众工作重视不够,群众观念淡薄
    调查中发现:广大群众在改革和建设的实践中开阔了眼界,增长了知识、才干,他们的生产经营能力、法律意识和政治参与热情明显提高,这就需要广大的党员干部不断提高综合素质,丰富工作经验,才能更好的做好群众工作。但从实际情况来看,部分干部素质不是很高,群众观念淡薄。比如一些镇机关干部认为群众工作虽然重要,但自己从事机关工作,和群众直接接触少,所以,对群众工作重视不够,缺乏群众工作热情。有的镇机关干部则认为现在的群众工作很难做,搞不好要惹一身麻烦,多一事不如少一事,所以碰到问题,能躲则躲,能推就推。此外,在全市上下抓经济建设的大形势下,有的个别镇机关干部片面的认为:只要把本职工作做好,把经济工作搞上去了,就可以了,群众工作比较"虚",考核指标不是很明确,因而忽视了群众工作。在调查中,据部分农村群众反映,过去干部是"进村进到户",现在的干部是"进村进到院(村委大院)",有的村民很多年没有见到干部到群众家中聊天了。在调查中还发现,有的干部在工作中,只要群众听话,不要群众说话,使群众感到他们的利益、想法、问题和困难,得不到倾诉和解决,不同程度地对一些干部产生不信任和对立情绪,致使党的方针政策,难以在群众中落实。另外,调查中得知:极少数干部到一个新地方和单位后,不同程度的存在形式主义,不注重实际,爱搞花架子,做表面文章,不管群众愿意不愿意,支持不支持,只凭个人爱好,只求政绩频繁地找群众装门面。而给群众解决实际问题、办实事却躲着群众,大大挫伤了部分群众对干部的信任度,使政府和干部的形象在部分群众心目中起了变化。干群关系在一定程度上受到了影响。
    (2)部分干部的工作方法不能适应新形势下群众工作的要求
    调查中发现:大多数干部是比较好的。但有部分干部,虽有做好群众工作的良好愿望,工作也非常努力,但效果却不理想,特别是部分"两委"干部,他们面对的是最普通的群众,他们的工作主要是依靠"两条腿、一张嘴",天天和群众在一起,天天在做群众工作,天天在为群众办事,但在实际工作中却出现了"老办法不能用,软办法不管用,硬办法不敢用"的现象。形成了一种"干部跑断腿,群众无所谓"的局面,引起了群众的不满和反感。其原因从表面上看,主要是这部分人不掌握群众心理,不了解群众愿望。但问题的实质却在于,这部分干部的群众工作方法有问题。新形势下,群众的观念发生了很大的变化,群众利益诉求多元化,对党委、政府的期望值越来越高,这就给新时期的群众工作提出了新的要求。所以,群众工作中,传统的用行政命令来"号令"群众的经验、方法"不灵"了,他们虽有做好群众工作的愿望和热情,但由于不掌握正确的群众工作方式、方法,很难取得好的工作效果,适应新形势下群众工作的要求。一些党员干部能力不强,不会做群众工作。一是做群众工作的办法不多。面对问题束手无策,面对群众信心不足,对一些群众的无理取闹手足无策,无计可施。一些干部则仍然沿用计划经济进期那种"简单粗暴、行政命令"等家长式的工作方法,造成干群关系紧张。二是带领群众致富的能力不强。有些党员干部思想观念陈旧,科技文化素质低,缺乏市场经济知识和科学管理知识,自身致富无门,更不能带领群众致富。三是处理复杂问题的能力不强。有的村党组织不善于处理与村委会的关系;有的不能有效地领导和支持村委会依法开展工作,致使村"两委"闹不团结;有的对农村出现的山林、土地承包、邻里纠纷等各种矛盾,无法协调处理,有的甚至不理不睬,不闻不问,致使群众反映的问题得不到及时解决,小问题酝酿成大矛盾。
    (3)新时期群众工作环境的客观制约。一是现阶段既是发展的机遇期,又是矛盾的多发期,群众工作任务重、要求高。经过30多年改革开放,我国社会进入了国际公认的敏感发展阶段,既面临着"黄金发展期",又面临着"矛盾凸显期",一方面,我国的GDP总量已经跨入了世界的前列,人民的生活水平已经从过去的保温饱逐步向小康水平迈进,另一方面,随着改革的不断深入,经济社会的加速转型以及社会利益格局的深刻调整,一些深层次的矛盾和问题不断暴露出来,特别是计划经济体制下长期积累的各类矛盾都已到了集中暴发期,人民内部矛盾明显增多,在某些重要领域和部门还表现得十分复杂和尖锐。如近年来因企业改制、土地征用、房屋拆迁、收入分配、军转人员安置、涉法涉诉、社会保障等因素引发的社会矛盾和问题尤为突出,这些问题往往又与利益的合法性和普遍性纠结在一起,处置不当就会发展成为群体性事件。据有关部门统计,2010年韶关市、县两级信访部门共受理群众来信来访6368批10333人次,同比上升2.51%,其中集体访445批6923人次,同比上升3.73%。这些数据说明,当前和今后相当长一段时间内,全市信访形势依然严峻,人民群众通过信访渠道,向党和政府反映情况、提出意见、要求帮助解决具体困难的数量将不断增多,群众工作任务将不断加重,要求将不断提高。
    二是利益诉求多样化使群众工作呈现复杂性。过去的群众工作主要是围绕政治问题而展开,然而新时期的群众工作,则主要围绕经济问题而展开,经济利益居于中心地位,但同时也还涉及群众的政治权利和文化权益。因此,这就使人民群众在政治、思想、经济生活中的各种矛盾问题相互交织,比过去任何时候都更为突出、更为复杂。如近年韶关市信访诉求主体从过去的优扶对象、老幼病残、贫困户扩大到包括下岗职工、离退休人员、农民、个体业主、教师、学生、复退军人乃至公务员等各阶层人员,几乎涉及社会的各个阶层、各个群体,这些不同区域、不同行业、不同群体的利益诉求日趋多元化和复杂性,一些历史遗留问题与现实问题相互交织,经济利益诉求与政治利益诉求相互融合,合理要求与不合法方式相互渗透,多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互纠缠,此项政策与彼项政策相互碰撞,形成"剪不断,理还乱"的局面。而且,这些不同群体的利益诉求往往又有很强的政策关联性,牵一发而动全身,增加了处置的难度。
    三是群众自主意识觉醒但素质参差不齐使群众工作呈现艰巨性。伴随着经济的发展和社会的进步,民主法制建设进程的加速推进,群众的法律意识和民主意识有了显著的增强,大多数群众已经懂得用党的方针、政策致富和用法律手段来维护自己的合法权益,但也有部分群众不习惯也不愿用法律和道德来规范和约束自己的言行,往往以非理性的行为来表达自己的利益诉求,存在着"大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决"的不良心态,盲目地追求自身利益的最大化,这部分群众的利益诉求往往脱离实际,要求过高,化解难度大。有的群众"信访不信法",所诉求的问题通过正常的法律渠道是可以解决的,但部分群众却采取上访的方式要求解决;有的群众有意选"两会"或重大政治活动期间集体上访或赴省进京越级上访,向政府施加压力,制造不良影响。群众素质的良莠不齐,既增加了信访总量,迫使信访部门投入更多的人力、物力、财力,也给基层党委政府做好群众工作带来了巨大困难和阻力。
    四是由人民内部矛盾引发的群体性事件使群众工作呈现挑战性。今天,影响党群关系的最大危险,来自执政党掌握的公共权力的"两重性"。即,一方面,执政党可以利用手中掌握的权力更好地为人民服务;另一方面,由于公共权力是一种"凌驾于社会之上的力量",这一特殊性,决定了它的运用容易伤害群众个别的、具体的、现实的、特殊的利益,以至他们的切身利益。毛泽东同志早就说过:"我们的人民政府是真正代表人民利益的政府,是为人民服务的政府,但是它同人民群众之间也有一定的矛盾。这种矛盾包括国家利益、集体利益同个人利益之间的矛盾,民主同集中的矛盾,领导或被领导之间的矛盾,国家机关某些工作人员的官僚主义作风同群众之间的矛盾。"近几年,因人民内部矛盾引发的群体性事件呈高发态势,数量不断上升,规模不断扩大,涉及面越来越广,行为方式越来越激烈,组织化程度越来越高,在很多地方已经成为影响社会稳定的第一位问题。这些群众性事件的发生,往往事发突然,演变迅速。一旦事发,规模即迅速扩大,在数小时至数日内引起数百人甚至数千人参与,而且组织严密,行为激烈。如韶关市近年来频繁发生的涉军人员上访问题最具有代表性。各地的情况表明,群体性事件的发生一般与群众切身利益有关,如土地征用、房屋拆迁、企业改制、欠资纠纷等,这些问题所涉及的都是一个利益群体,多种矛盾相互交织,处置难度大,而且越是经济发展快的地方,引发群体性事件的矛盾越多,群众工作面临的考验就更加严峻。
    2、宗族势力因素。广东是一个宗族势力盛行的社会,尤其在农村,宗族势力的影响更为强大。随着改革开放的实行,农村人口大量流入珠三角等城市,广东大部分地区宗族势力的影响也随之减弱。但在广东一些相对偏远和封闭的地区,如粤北粤东粤西等地区的农村社会,由于地区偏僻,人口流动率较低,社会传统保留得比较完整,宗族势力相对盛行,对村务村政有着强大的影响力。宗族势力源远流长,它是特定历史条件下,基于血缘关系和宗族情感凝聚在一起的、以宗族为核心的自我控制、自我调节的分散性单元。宗族势力一般按照血缘辈分划分等级,由族长、家长利用强制遵守的族规、家规对宗族内成员进行强有力的控制。宗族势力是一把"双刃剑",它一方面可以团结族人,规范行为,推动经济发展,调节和化解社会矛盾等功能,对农村社会的稳定有积极作用。另一方面,宗族势力又是农村社会"小团体主义"的根源,它具有高度的保守性和封闭性,推崇族规、家规。宗族成员对内怀有强烈的宗族情感,对外激烈排斥。一旦与外界发生冲突,在宗族尊严和宗族情感作祟下,宗族成员容易滋生仇视和敌对情绪,甚至可能采取群体打击或报复等行动,直接危害社会稳定。
    3、农民自身因素。农民整体综合素质不高,导致农民阶层在一些行为上缺乏必要的理性,在运用逻辑分析问题时倾向简单化,在采取行动解决问题时倾向情绪化和短视化。在面临矛盾冲突时,农民往往由于缺乏主见,紧张急躁,容易被他人情绪影响或被他人唆使、利用,无法冷静思考,从全局出发衡量利弊以谋求一个合适的解决办法,而是倾向于感情用事,由于头脑一时发热变得冲动,眼里容不得一粒沙子,以至丧失理智,滋长从众心理盲目参与到活动中去,并在"法不责众"社会心理的驱使下,沿用纠众闹事、聚众斗殴等传统的问题解决办法,致使冲突迅速升级,最后酿成群体性事件。此外,农民法律意识淡薄也是综合素质薄弱的一个表现。在自身权益受到侵犯时,农民首先想到的解决办法通常是找"后台"、"拉关系",而不是诉之于法律,通过合法途径进行维权。现阶段,随着农村社会各种利益冲突日益显化,农民群体采取暴力等非法手段进行维权的行为也逐年增多,这提高了农村群体性事件的发案几率。
    同样,经济决定政治。对应地,农民阶层在经济领域的弱势也决定其在在政治领域的弱势,而这两方面弱势叠加的结果彻底将农民阶层推向了社会的最底层。农民阶层经济力量的薄弱、政治声音的弱小和社会地位上的低微,在他们当中会产生一些心理共鸣,这些共鸣既包括对现实生活状况不满表露出来的无奈和挣扎,又包括对未来通过奋斗改善生活、提升地位的种种希冀。摆脱贫困是世代农民的期待,但受自身素质低下、资源稀缺(包括资金、社会关系等)等因素限制,农民尽管含辛茹苦但却很少能如愿过上富裕生活。现实和期待的差距一方面动摇了农民通过自身努力摆脱贫困的信心,另一方面也使他们对基层政府的治理能力产生了怀疑。而且现实中基层政府腐败现象普遍存在的事实,也似乎正为这种怀疑提供了"确凿"依据。于是,对比于对自身能力怀疑,部分农民更加偏向于认为政府无能和政府腐败是导致农民长期穷迫的主要原因,随即对政府表示失望或仇恨。在这种心理的影响下,农民阶层倾向采取"日常反抗"(everyday forms of peasant resistance)的形式来对抗政府的各种行为,而且在冲突和矛盾出现时也倾向寻找制度外解决办法,这些极大提高了农村群体性事件爆发的风险。
    政治体制因素。当前,随着韶关发展进入提速阶段,社会各种矛盾凸现。在农村,随着社会发展,农民利益呈现出多样化的特点。农村耕地征收、补偿问题、宅基地问题、子女受教育问题、干群问题、农民权利保障问题等等,已经成为了涉及农民利益的热点难点问题。要维持农村社会的稳定和谐,必须为农民的利益表达提供足够的制度化渠道,使关系农民切身利益的各种农村矛盾和冲突得到及时、有效的解决。现阶段,农民能利用的制度化的利益表达和维权渠道十分狭窄,而且还存在一些弊端影响其功能的正常发挥。
    关于信访。信访作为农民最常用和最主要的意见表达渠道,是农民联系各级政府的一条重要纽带,但由人为因素导致的信访系统信息沟通障碍却限制了信访功能的发挥。这种沟通障碍表现在上达渠道不畅和反馈渠道不畅两个方面:一方面,一些基层干部对农民信访欠缺正确认识,认为农民信访是在揭基层政府的短,会影响基层政府"政绩",于是对农民信访进行截留和隐瞒,以此压制民意,掩盖矛盾,使民声无法及时反映到上级相关部门;另一方面,一些政府干部对农民信访重视不够,鲜能做到及时回应并拿出解决方案,多数情况是表达多,回应少,解决更少,信访如泥牛入海,结果导致矛盾越积越多,越积越深。绝大部分农村群体性事件都是由小矛盾不断累积,最后矛盾加剧和恶化、冲突升级酿成的。
    关于司法诉讼维权。法律是农民维护自身合法利益的最后一道防线,然而现实中司法诉讼存在的一些因素却使农民望而却步。首先是维权成本高。我国农村司法资源供给不足,国家司法权还不能深入伸展到农村社会,农民要提起诉讼至少要到乡镇基层法院,这不但给农民诉讼造成了困难,而且提高了农民诉讼成本。按照现在法院的收费标准,一般民事案件原告至少要缴纳 50 元的诉讼费用,如果是经济案件还将根据标的价值大小,按比例加收。高昂的诉讼费用对普通农民而言,无疑一个道很高的门槛。其次,基层法院欠缺独立性。法院在审判时容易受到政府部门或人员的干扰,从而使审判结果的公正性备受质疑,加之基层法院工作人员素质相对较低,基层法院在农民权利保护中的作用极其有限,这些因素影响和降低了农民对基层法院的信任度。最后,基层法院工作效率也影响着农民对法律维权的选择。按照大部分基层法院的办事效率,民事诉讼从提起诉讼起到裁决结果的出来,一般要花至少一个月的时间,复杂的案件要花上几个月甚至一两年也不一定。对于农民来说,这样的审判效率既费时又伤财,相比之下他们更加原意采取制度外手段来解决日常纠纷和冲突。

    三、加强韶关市农村基层党组织建设维护农村社会稳定的思路

    新形势下,韶关市农村基层党组织维护农村社会稳定的思路是:建立服务型基层党组织、做好群众工作、拓宽群众利益表达渠道、提高反腐倡廉能力、引导农村以法维权、发展农村各类合作组织等等。
    (一)以建立服务型基层党组织为目标,以"五个务必"为着力点多方合力做好新时期群众工作
    一是务必进行教育灌输,使领导干部心系群众。第一,要始终不渝地教育领导干部牢固掌握马克思主义的群众观点。这是党的基本政治观点和开展群众工作的理论依据。第二,要始终不渝地教育领导干部坚持走党的群众路线。党的群众路线的内涵可以表述为:一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去。党领导中国革命、建设和改革发展的历程充分说明,群众路线执行的好坏,直接关系到群众工作的好坏,直接关系着社会主义事业的成败。坚持和发扬党的群众路线,是我们党始终立于不败之地的根本保证。
    二是务必着力改善民生,使群众共享发展成果。党的十八报告提出,加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。这是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的体现,是实现人民群众共享改革发展成果、密切党群干群关系的具体举措。改善民生涉及到教育、医疗、住房、环保、社会保障、劳动就业等方方面面,其主旨就是要下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断提高人民生活水平。因此民生问题务必成为基层党组织科学发展的主要任务。解决这些问题,必须努力提高基层党组织的执政能力,把党的先进性和优越性尽可能地融入到解决民生的实践中来,最大限度地深入群众,联系群众,始终保持党同人民群众的血肉联系。
    三是务必掌握方式方法,使党群关系良性互动。新时期党的基层组织开展群众工作面临许多新情况新特点,对党的群众工作方式方法提出了新的更高的要求。我们必须审时度势,在实践中学会创新群众工作的方式方法。比如,继续广泛开展"民情日记"、"民忧档案"、"千名干部下乡扶贫"等传统做法,深入基层、深入群众,多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。比如,努力适应媒体社会,主动学习和运用信息网络技术手段和方法开展群众工作,提高党的群众工作效率。比如,通过党章、文件或政治决议要求各级党组织和党员干部重视参与群众联系工作,探索灵活多样和富有亲和力的联系群众方式,以博客、电邮、手机等通信工具联系群众,同时强调党员干部的亲民技能,通过培训授课等方式提高各级干部的亲民本领等等。
    四是务必坚持依法执政,保障群众合法权益。基层党组织在开展群众工作中,必须从协调利益矛盾的高度,坚持依法执政,保障群众的合法权益。 基层党组织必须高度重视在群众工作中的依法行政问题,不断提高行政执法人员的各项素质等措施,保证依法行政顺利进行。在群众工作中,坚持以人为本,保障司法公正。同时,普及法律知识,增强法制观念。使群众明白契约的作用和违约的责任,纠正"情大于法"的错误观念,不断增强基层群众的法制观念,增强其依法维权的意识和自觉性。
    五是务必建立长效机制,使群众工作步入正轨。基层党组织开展群众工作的得失成败最终要依靠实践来检验,要看群众拥护不拥护、满意不满意、信任不信任、认可不认可。因此,必须建立一系列工作机制,予以保障。比如建立忠实代表人民意志和人民利益的决策机制、建立群众工作的考评机制等等。
    (二)以提高农民综合素质为依归,巩固拓宽群众利益表达渠道,维护社会公平正义
    农民的综合素质主要包括政治素质、文化素质和法律素质:①政治素质。基层政府要通过举办字画海报、现场宣讲、问答讲座、法律咨询等形式在农村社会开展对村民自治制度、选举制度、中央各项涉农重大方针政策等与农民相关的政治知识的宣传教育活动,以培养农民参政议政能力、政策解读能力和时事形势分析能力,提高农民政治参与的积极性和有序性。②文化素质。基层政府可通过电视、网络、夜校等多种途径对农民展开科学知识普及教育,破除农村封建迷信,促使农民树立正确的人生观和价值观,提高自主性和独立性,更好融入文明健康的现代社会。③法律素质。基层政府要充分利用电视广播、报纸杂志等大众媒体,加大对选举法、物权法、民法等与农民权利息息相关的法律在农村社会的宣传力度,全面提高农民阶层的法律素质,让农民"知法、懂法、守法",在强化农民法律意识的基础上,引导农民通过法律途径解决农村各种冲突和争议,减少体制外维权行为的发生,从而有力防范农村群体性事件的爆发。
    此外,基层政府还要继续加快体制改革步伐,进一步巩固和拓宽农民利益表达渠道。首先,要继续巩固信访在农民意见表达中的"咽喉"作用和地位,使农村问题和农民意见能及时传递到政府有关部门,并得到及时有效的解决。为此必须做到①加强政府部门责任心和责任感;②强化监督,坚决杜绝政府部门"压信不办"和"压案不查"事件的发生,让信访"件件有结果";③推行"问责制",坚持属地管理、分级负责的原则,做到谁主管、谁负责,对"压信不办"和"压案不查"的,依法追究责任;④坚持问题就地解决的原则。对于农民信访,尽力做到县级政府要多办少转,乡镇、街道、社区等基层单位只办不转,将问题就地解决,防止"小事托大、大事拖炸"。其次,建立健全有序规范畅通无阻的群众利益表达机制。针对社会公众思想观念、利益关系、行为方式日益多样化的特点,不断创设民主的、法制的、开放的社会环境,创设宽口径、互通的渠道,引导社会各阶层群众以理性、合法的形式表达自己的利益诉求,从而有效化解人民内部矛盾。各镇根据实际需要可以开设"民心网",公开受理群众的投诉、公开公布处置结果。同时,注重收集民情民意,鼓励领导干部定时、定日直接通过网络与群众交流,并探索制定领导干部每月与群众进行网络交流,职能部门与群众定期沟通等制度,达到与普通群众及时沟通与交流和进一步密切干群关系的目的。在农村推行了热点问题质询制、村务大事"卡询表决制"等办法,各村每周至少拿出一天时间作为矛盾纠纷调处日和干群质询对话日。尝试多途径了解民生、民意,及时了解民情和解除各种矛盾冲突,化解农村社会风险,维护社会稳定。
    (三)以提高农村基层党组织反腐倡廉能力和社会稳定认知能力为根本,用党的优良传统加强廉政作风建设
    党的优良传统是在中国共产党人的奋斗历程中形成,在血与火、生与死的严峻考验中铸就。运用党的优良传统进一步加强农村基层党风廉政建设,是巩固党的执政基础的必然要求,是维护社会稳定、促进社会和谐发展的必然要求。首先,从教育着手,夯实反腐倡廉思想基础。邓小平同志指出:"我们这么大一个国家,怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想,二靠纪律。"所以,应该在农村针对性地开展道德教育。在反腐警示教育上,将党的优良传统和近年来全国查处的典型案件结合起来,用人们熟悉的活生生的事例,给村干部敲响警钟,让他们既看到革命先辈的伟大品质,又看到腐败者的可耻下场。通过警示教育,让村干部们真正认识到反腐倡廉的重要意义。通过正反两方面教育,在农村营造出以廉为荣、以贪为耻的氛围。其次,从制度抓起,防止以权谋私现象发生。要强化党的廉政建设责任制;强化乡镇管理;强化各种规章制度,管理制度。再次,完善监督机制,防止腐败行为发生。监督是抓好农村基层党风廉政建设的关键。把农村基层干部的权力置于群众的监督之下,就必须继续搞好乡镇政务公开、村务公开。要通过公开,把国家的支农、惠农政策原原本本地落实到基层,使广大农民群众从政策中真正得到实惠。最后,严抓惩处力度,对各种违反党的纪律的行为进行斗争,坚决纠正损害农民群众利益的行为,对腐败分子和腐败行为进行严肃处理。
    (四)以提高基层党组织基层民主能力和依法治村能力为着力点,加大基层民主社会和法治社会建设力度,引导农民以法维权
    各级政府必须加大农村民主社会的构建力度,在充分保障农民参与选举、决策、管理和监督等各种合法政治权力的基础上,鼓励农民以主人翁的身份与地方政府一道合力维护农村社会的稳定。"善治是政府与公民之间的积极而有效的合作,这种合作成功与否的关键是公民参与政治管理的权力。"从这个意义上讲,民主和善治是紧密结合的,因为只有民主政治才能保证公民享有充分的自由与平等的政治权力,为善治的实现提供基本政治保障。因此,为改善农村治理,基层政府应从以下方面努力:首先,要进一步发展和完善农村村民自治制度,充分保证农民选举权、决策权、管理权、监督权等基本政治权利,保证农民在村务管理中享有充分的独立性和自主权,基层政府严格做到不干预、不插手村务村政。其次,各级政府要积极尝试各种形式的决策制度创新。如在制定农村政策时引入"政府-农民"互动机制,让农民在"划桨"的同时也参与"掌舵",因为农民长期生活在农村,对农村情况最为熟悉,最有"话事权"。因此,政府在制定政策时若能通过调查表、农民代表座谈会、专项听证会等方式去收集和听取农民意见,并对其进行总结和吸收,既有利于提高决策的科学性,也有利于调动农民参与公共事务管理和政策执行的积极性,最大限度达到政策目标,实现政府治理。此外,还必须加快我省法治社会建设的步伐。"没有规矩不成方圆",法律既是对民主制度的约束,也是民主制度的保障。在法治社会里,法律是公共政治管理的最高准则,法律目前人人平等,任何社会成员都必须依法行事。法治规范公民行为,但更制约政府行为。在我国,地方政府行为的扩张性非常明显,法治社会的建立,对于限制地方政府行为——尤其是限制或杜绝政府对农民的侵权行为——具有积极意义。另一方面,法治社会的建立有利于培育农民的法制意识,规范农民行为。因此,有关地方政府部门必须加大"普法"宣传力度,尤其加大与农民利益密切相关的法律法规如土地法、物权法、合同法、劳动法、社会治安条例等的宣传,让更多的农民知法、懂法、守法;在农村出现矛盾时,鼓励和引导农民通过法律途径予以解决,尽量减少或杜绝农村"暴力维权"事件的发生,降低社会风险。
    (五)以提高农村基层党组织社会管理能力为主旨,鼓励引导各类农民合作组织依法有序建立和发展
    根据治理理论,公民社会是实现政府善治的现实基础,只有培育一个健全和发达的公民社会,才会有真正的善治。因为"公民社会可以在国家和民众之间起到缓冲作用,避免国家与民众之间陷入正面对抗。"因此,为实现对农村社会的良好治理,地方政府要加大公民社会的培育力度,鼓励和引导各类农民合作组织的建立和发展。为培育公民社会,各级政府要做到:(1)要建立健全的鼓励和保护民间组织建立和发展的法律制度,充分保障公民的结社自由权利,使公民真正成为法律意义上的平等独立主体。(2)进一步完善市场经济,以现代产权制度催生农民权利意识,增强农民的主体意识,促进自由平等、民主法制等现代公民社会思想的在农村社会成长发育。(3)在稳步提高农民民主、自由、法律意识的基础上,积极鼓励各类农民合作组织的建立和发展,同时加大基层政府放权力度,让各类农民合作组织在新农村建设中承担更多的社会功能,充分利用它们在团结、动员和领导村民方面的优势,引导它们在推动农村社会发展和协调农村矛盾方面发挥积极作用。(4)通过各种途径促进农村各类农民合作组织之间的交流和合作,扩大农民合作组织在农村社会的影响力,进一步巩固它们在推动农村发展和协调农村矛盾等方面的主体性地位,并在密切联系的基础上,促使他们与基层政府一道通力合作,努力构建一个多极网点的农村治理网络,时刻监察和及时排除农村社会存在的各种风险,实现农村社会的长治久安。例如,针对我市边远农村宗族势力盛行的特点,当地基层政府可通过教育、扶助的方式引导农村宗族组织(如一些地方农村社会普遍存在的 "老人理事会")的健康发展,并利用它们在农村社会的权威来协助政府管理农村事务和调解农村矛盾冲突,达到实现农村和谐的目的。

    结 语

    农村稳则社会安,加强新形势下农村基层党组织建设,充分发挥其在维护社会稳定方面的重要作用,是当前各级党组织必须承担起的重大政治任务和现实课题,具有十分重要的理论意义和现实意义。本课题在全面把握农村基层党建科学化、农村社会管理和社会建设的现有研究成果的基础上,深入探讨农村基层党组织自身建设与农村社会稳定的内在关联,进而探讨农村基层党组织在社会转型条件下促进社会稳定发展的新路子新办法。本研究成果只是初步的创新性尝试,如果文中的观点能引起同行们的共鸣和进一步思考,那也算达到目标了,如果还能被领导干部用以指导实践,那就是对研究者的一种奖励。当然,由于本人学识有限,研究肯定有不完善和尚需改进之处,期望专家学者们批评指正。今后,我将继续关注农村基层社会的稳定问题,并把对这一领域的深入研究当成自己的重要任务和追求。

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    • 本文由 发表于 2017年9月25日